浅谈如何加强烟草专卖零售许可证后续监管

　　【摘 要】在烟草行业当中，烟草专卖零售许可证始终都是烟草专卖制度在实行过程中的重要基础之一，同时也是对专卖零售进行管理和施行管理体制的重要基础和前提条件。加强许可证后续监管，有利于规范卷烟市场经营秩序，提高零售许可证的含金量，进而确保烟草行业监管措施得力并与行业发展相适应，对于体现行业共同价值观，维护卷烟市场秩序，推进依法行政等具有重大意义。【关键词】烟草专卖零售许可证 后续监管 对策

　　一、许可证后续监管现状

　　（一）人证不符

　　在现实当中，经营者通过店面转让、借用特殊群体名义办理烟草专卖零售许可证等非法形式取得烟草专卖零售许可证，使得烟草专卖零售许可证的经营者与实际经营者不一致，即我们所说的“人证不符”现象，这对我们的烟草专卖零售许可证管理和市场监管工作带来了很大的影响。出现“人证不符”现象，无外乎产生于两个过程：一是在烟草专卖许可证办理过程中产生的，申请办证时申请人与实际经营者并非同一个人，而是经营者假借申请人名义办理了烟草专卖许可证。由于受烟草专卖许可证合理布局所限，而又想经营烟草制品零售业务，申请人就利用一些特殊群体名义办理烟草专卖零售许可证，如让残疾人或者本地双下岗工人办理烟草证，因为烟草专卖行政主管部门对特殊群体有政策的照顾；二是在烟草专卖许可证办理完成后，在零售户使用过程中产生的，零售户办理了烟草专卖零售许可证后通过买卖、出租、出借等形式非法转让了烟草专卖许可证，为了规避烟草执法检查，他们会私底下沟通好，新的老板为原老板打工，这样，因为人证不符造成的无证经营就不存在了，他们也就顺利的逃避了烟草行政处罚。

　　（二）证址不符

　　经营场所已经出现了变化，可是烟草专卖零售证仍然在有效范围内，供货正常。地址不符常出现在以下几种情况中：首先是搬迁未报备，即持证人在未向烟草专卖局报告的情况下，擅自将经营场所迁移至其他地点；其次是经营场所灭失，即原登记的经营场所因拆迁、改建等原因已不存在，但持证人并未及时注销许可证；最后是虚假地址，即在申请烟草专卖零售许可证时提供的地址信息不真实，导致监管部门难以进行有效的现场核查。这些情况不仅扰乱了正常的市场秩序，还给消费者带来了潜在的安全隐患，严重影响了烟草行业的健康发展和社会形象。

　　二、许可证后续监管存在的问题及原因分析

　　（一）监管机制不健全

　　目前，我国烟草专卖零售许可证的后续监管机制尚不完善，主要表现在以下几个方面：一是法律法规体系不够健全，现行的《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例虽然对烟草专卖零售许可证的管理做出了一定的规定，但在实际操作中仍存在许多模糊地带，缺乏具体的实施细则和标准；二是监管力量不足，基层烟草专卖管理部门人员编制有限，面对庞大的零售市场，往往难以做到全面覆盖和精细化管理；三是技术手段落后，现有的监管方式多依赖于人工巡查和举报线索，效率低下且易受人为因素干扰，无法实现对市场的实时监控和精准打击。

　　（二）经营者法律意识淡薄

　　部分烟草零售经营者法律意识淡薄，对烟草专卖法律法规缺乏足够的认识和理解，存在侥幸心理，认为只要不被查到就可以逃避法律责任。这种心态在一定程度上助长了“人证不符”、“证址不符”等违法违规行为的发生。此外，一些经营者为了追求经济利益最大化，不惜采取各种手段获取烟草专卖零售许可证，甚至不惜违反相关法律规定，严重扰乱了市场秩序。

　　（三）社会监督缺失

　　社会公众对烟草专卖零售许可证的认知度不高，参与监督的积极性较低。一方面，由于信息不对称，普通消费者很难判断某个商家是否具备合法的烟草销售资格，即使发现问题也往往不知如何举报；另一方面，现有举报渠道不畅通，处理反馈机制不健全，导致群众的监督作用未能得到有效发挥。同时，媒体舆论监督力度也不够，对于一些典型的违法违规案例曝光不足，未能形成有效的震慑效应。

　　三、加强许可证后续监管的对策建议

　　（一）完善法律法规体系

　　针对当前烟草专卖零售许可证后续监管中存在的法律法规空白，应尽快修订完善《中华人民共和国烟草专卖法》及其实施条例，明确细化各项监管措施的具体内容和执行标准，增强法律的可操作性和权威性。同时，要建立健全配套的规章制度，如制定《烟草专卖零售许可证管理办法》，对许可证的申请、审核、发放、变更、注销等环节做出明确规定，确保整个流程有法可依、有章可循。

　　（二）强化监管队伍建设

　　加强基层烟草专卖管理部门的人才队伍建设，通过增加编制、优化结构等方式，提升监管队伍的整体素质和服务水平。定期组织业务培训和技术交流活动，提高执法人员的专业知识和技能水平，增强其依法履职的能力。同时，探索建立跨部门协作机制，加强与工商、公安等部门的信息共享和联合执法，形成合力，共同维护良好的市场秩序。

　　（三）创新监管方式方法

　　充分利用现代信息技术手段，构建智能化、信息化的监管平台，实现对烟草零售市场的动态监测和预警。比如，可以开发手机应用程序，方便消费者查询商家的资质信息，发现异常情况及时举报；建立电子档案管理系统，实现对许可证申请材料的电子化存储和管理，提高工作效率；运用大数据分析技术，对市场数据进行深度挖掘和智能分析，精准识别潜在风险点，提前采取预防措施。此外，还可以引入第三方评估机构，定期对市场进行独立审计，确保监管工作的公正性和透明度。

　　（四）加大宣传引导力度

　　广泛开展烟草专卖法律法规宣传教育活动，提高全社会特别是广大消费者的法律意识和维权能力。通过电视、广播、网络等多种渠道，普及烟草专卖知识，介绍典型案例，警示违法行为的危害性和后果。鼓励和支持消费者积极参与市场监督，建立健全举报奖励制度，对于提供有价值线索并经查实的举报人给予一定的物质或精神奖励，激发社会各界参与监管的热情。

　　（五）严格执法严惩违法

　　始终保持高压态势，严厉打击各类违法违规行为。对于“人证不符”、“证址不符”等严重扰乱市场秩序的行为，一经发现，坚决予以查处，依法撤销其烟草专卖零售许可证，并追究相关人员的法律责任。同时，要加强信用体系建设，将违法失信行为纳入企业信用记录，实施联合惩戒，提高违法成本，形成不敢违、不能违、不想违的良好氛围。

　　总之，加强烟草专卖零售许可证的后续监管是一项系统工程，需要政府、企业和社会各界共同努力，形成齐抓共管的工作格局。只有不断深化改革创新，完善体制机制，才能有效解决当前存在的突出问题，推动烟草行业持续健康发展，更好地服务于经济社会发展大局，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。

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