黑恶势力在基层的表现形式及对策建议

　　从20xx年受理的信访举报看，反映扶贫领域的不正之风和腐败问题信访占信访总数的xx%，立案案件占xx%，给予村组干部处分占xx%，整体情况表现为虚报冒领、侵占贪污、克扣挪用、吃拿卡要、优亲厚友、挥霍浪费等几种。这些问题不仅严重损害了党和政府的形象，也严重影响了扶贫政策的实施效果，制约了贫困地区的发展步伐。

　　一、存在的问题及主要表现

　　一是农村干群宗亲关系复杂，优亲厚友难界定。农村社会关系网错综复杂，普遍存在宗亲关系，基层干部在落实各项扶贫政策过程中，各类宗亲关系与扶贫政策享受条件相交织，是否应当享受政策与宗亲关系难以单纯割裂。如，村组实施惠农政策过程中，绝大多数都按程序进行了公开评选与公示，少数不该享受政策的被推举了出来，所以纪检监察机关在判定是否属于优亲厚友等问题时难以界定。

　　二是村组干部队伍素质偏低，服务意识较淡薄。部分村组干部缺乏担当意识，畏难意识浓厚，遇到难题绕道走或者将矛盾直接上交乡镇。部分村组干部“走读”现象严重，村民有事找不到人，群众意见大。部分村组干部学习意识不够，能力素质低，脱贫攻坚政策把握不准，宣传政策不全面、断章取义。为民服务意识差，面对群众态度恶劣，激化干群矛盾，致使小问题变成大问题。

　　三是为工作推动和发展破纪，宽严尺度难把握。在政治敏感时期，个别信访人借机扬言或赴省、或进京，给乡镇造成极大的维稳压力，为确保稳定，一些乡镇（街道）村（居）不得不套取、挪用其他资金来解决问题。同时，乡镇信访工作无专项经费，存在挪用、套取其他资金用于信访工作的情况。部分村项目资金上......

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