浅谈外资企业基层监管

　　经过改革开放至今二十多年的发展，外资企业已成为中国庞大经济体系的重要组成部分，对中国经济的影响广泛而深远。外资企业不仅给中国带来了全新的商业模式和管理模式，营造了市场经济运作的氛围，更在促进投资、进出口贸易、技术进步、生产率增长以及提供就业机会等方面起到了不可低估的作用。

　　一、外资企业概况

　　今年以来，根据泉州市局关于贯彻落实省工商局《外商投资企业监督管理工作十项制度》的精神（x工商[20xx]xx号），对外资企业实行属地管理原则。作为基层工商行政管理部门，要做好监管工作，一定要先做到心中有数。通过这一两个月的调查摸底，全面掌握了辖区内外资企业的基本状况，现辖区内共有外资企业44家，总投资额约6.75亿元，这些外资企业其中有34家是在九十年代申请设立的，而最近五年，新申请设立的外资企业只有10家，投资总额只有1.22亿元。而据相关资料表明，近两年，我国实际利用外商直接投资均超过500亿美元。相对于全国经济增长来讲，近几年磁灶镇的外资企业发展是比较落后的。陶瓷行业作为磁灶镇的经济支柱，经济总量80%以上，唯一的一枚中国驰名商标“九牧王”却是服装类的，而整个磁灶镇没有一枚陶瓷类的驰名商标。另外还发现这样一个奇怪的现象，一些企业老板是土生土长的磁灶人，但是他的公司却是外资企业。还有部分企业虽然每年按期参加年检，但实际上已停止生产，有个别企业已不知去向，但是经济户口中仍然存在，没有办理注销登记。

　　二、存在问题分析

　　1、脱离基层监管。一方面，由于长时间以来，外资企业的登记权限直属设区的市工商局，而且一年一度的年检工作，为了方便企业、提高工作效率，工商部门与外经贸委等部门进行联合年检，取消了年检回访这一环节，年检工作只是进行形式审查，有的企业的申请登记全部由中介组织一手包办，导致基层工商部门对外资企业的实际运营情况了解不足，难以及时发现并解决问题。另一方面，外资企业多采用先进的技术和管理经验，其经营方式与本地企业有所不同，这也增加了基层监管部门的工作难度。此外，由于外资企业的特殊性，其涉及的法律问题更为复杂，需要专业的法律知识和技能来处理，这也在一定程度上制约了基层监管部门的有效监管。

　　2、政策适应性不足。随着全球经济环境的变化，国家对外资企业的政策也在不断调整和完善。然而，在实际操作中，部分外资企业对政策的理解和适应能力较弱，尤其是在税收优惠、市场准入等方面，未能充分利用国家给予的各项优惠政策，影响了企业的竞争力和发展潜力。同时，一些外资企业在面对新的政策变化时，缺乏有效的应对策略，导致在市场竞争中处于不利地位。例如，近年来国家加大了对环境保护的要求，一些外资企业因环保标准不达标而面临整改甚至停产的风险，这对企业的正常运营造成了较大影响。

　　3、人才流失严重。外资企业在中国的发展过程中，面临着人才流失的问题。一方面，随着国内企业实力的增强，越来越多的优秀人才选择留在本土企业，外资企业的人才吸引力逐渐减弱。另一方面，外资企业内部也存在一定的问题，如薪酬待遇与本土企业相比不具备竞争力、企业文化与员工个人价值观不符等，这些因素都加剧了人才流失的现象。人才流失不仅直接影响了外资企业的技术创新能力和市场竞争力，还可能导致企业管理层的不稳定，进而影响企业的长期发展。

　　三、对策建议

　　针对上述存在的问题，提出以下几点对策建议：

　　1、加强基层监管力度。一是建立健全外资企业监管机制，明确各级监管部门的职责和权限，确保监管工作的有效性和连续性。二是加强对基层监管人员的专业培训，提升其业务水平和法律素养，确保监管工作的科学性和规范性。三是建立外资企业信息共享平台，实现各部门之间的信息互联互通，提高监管效率。四是加大对违法外资企业的查处力度，对于严重违反法律法规的企业，依法依规进行处罚，维护良好的市场秩序。

　　2、优化政策环境。一是进一步简化外资企业设立和变更手续，降低企业成本，提高办事效率。二是完善税收优惠政策，鼓励外资企业增加研发投入，推动技术创新。三是加强对外资企业的政策宣传和解读，帮助其更好地理解和适应国家政策，享受政策红利。四是建立健全外资企业退出机制，对于不再符合市场要求或存在严重违法行为的企业，引导其有序退出市场，释放资源。

　　3、强化人才培养和引进。一是加大对本土人才的培养力度，通过校企合作等方式，为企业输送更多高素质的专业人才。二是优化外资企业的人力资源管理体系，建立健全激励机制，提高员工的归属感和忠诚度。三是积极引进海外高层次人才，为外资企业提供智力支持和技术支撑。四是加强企业文化建设，营造开放包容的工作氛围，吸引和留住优秀人才。

　　总之，外资企业作为中国经济发展的重要力量，其健康发展对于推动经济社会持续稳定发展具有重要意义。面对当前存在的问题，各级政府部门应积极采取有效措施，加强监管，优化政策，强化人才队伍建设，为外资企业在华发展创造更加良好的环境。同时，外资企业自身也应主动适应市场变化，加强内部管理，提高竞争力，共同促进中国对外开放事业的新发展，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。

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