政府职能的越位和缺位与现行的公共治理结构直接相关。近年来，无论从宏观经济调控，还是从市场监管中暴露出来的矛盾和问题看，公共治理结构的问题已经到了非解决不可的地步。面对政府自身建设的突出矛盾和问题，改善公共治理结构已成为行政管理体制改革的重大任务。当前，无论是经济增长方式的转变，还是社会利益关系的变化，都对改善公共治理结构提出了要求。政府自身建设的现状，使改善公共治理结构越来越具迫切性。
（1）行政效率低下的问题比较突出。我国在经济体制转轨的关键时期，行政管理体制改革的滞后是一个基本现实。行政效率低下同市场经济的发育程度、同政府的治理结构是密切相关的。就是说，市场经济的发育程度比较高，公共治理结构比较合理，必然会明显提高行政效率。根据世行20xx年对120个城市12,400个企业的最新调查显示，在杭州，企业一年中只需花8天时间与政府部门打交道，在上海需要60天，在西部部分城市则需要90天。这份报告，为我们研究行政效率问题提供了案例。
（2）行政成本过快增长。改革开放28年来，伴随着经济的持续快速增长，行政费用上涨的速度是相当快的。行政成本问题已引起社会各方面的关注。一方面，行政成本的快速上升消耗了大量的公共资源，影响了政府提供公共服务的能力；另一方面，高行政成本也反映了政府运行机制中的诸多问题，如机构臃肿、人员冗余、资源配置不合理等。这些问题不仅增加了纳税人的负担，也在一定程度上削弱了政府的公信力和社会认可度。因此，控制行政成本，提高财政资金的使用效率，是当前政府改革的一项重要任务。
（3）机制性腐败问......
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