一、选题背景和研究意义
（一）选题背景
为深入贯彻落实上级关于“防风险、守底线”的部署安排，××市局党委积极探索谋划，创新建立了全市税收一体化风险防控体系，并拓展升级了全市重点风险事项一体化综合监督防控体系，在防范化解重大风险、提高纳税人遵从度、减少税收流失等方面取得了显著成效。但在实践中仍存在诸多因素，影响和制约着基层税收风险管理成效。因此，按照以风险管理为导向深化税收征管改革的思路，结合工作实际，对如何进一步强化基层税收一体化风险管理质效进行研究与探讨，是落实落地“两办”《意见》，实现“四个有人管”的必然要求。
（二）研究意义
通过研究各基层单位落实全市重点风险事项一体化综合监督防控工作部署、开展税收一体化风险管理的具体实践，系统的分析与总结基层税务部门税收风险管理方面的经验做法和存在的问题，从“防风险、守底线”的高度，从实践的角度提出解决目前基层部门税收一体化风险管理工作问题的途径，促进税收风险管理更加科学化、精细化，提升税务机关的税收征管水平，切实防范化解税收领域重大风险隐患。
二、研究方法、重点和难点和创新之处
（一）研究方法
按照《全国税务系统大兴调查研究的实施方案》和市局机关推进调查研究工作要求，持续推进“四项举措”，深化调查研究，归纳总结各基层部门税收风险管理的先进经验做法和存在的问题、梳理分析全市税收风险管理各项数据和案例资料，提出符合实际的有效的强化税收风险管理的建议。
以“先锋行”活动为契机，学习走访相关部门和单位（如经信局、财政局等），在上下联动、左右贯通中学习借鉴好经验好做法，争取对税收工作的指导和支持。通过实地调研、座谈交流等方式，深入了解这些部门在风险防控方面的成功经验和有效措施，特别是他们在信息共享、数据互通、协同监管等方面的创新做法。同时，积极争取这些部门的支持，形成合力，共同推动税收风险管理工作的深入开展。
2. 跟踪指导本条线落实全市重点风险事项一体化综合监督防控等重点工作情况。建立定期跟踪机制，及时了解和掌握各基层单位在落实重点风险事项一体化综合监督防控工作中的进展情况，发现问题及时反馈、督促整改。通过定期召开专题会议、现场检查、专项督查等形式，确保各项工作任务落实到位。同时，加强对基层单位的业务指导和技术支持，帮助他们解决实际工作中遇到的困难和问题，提升基层单位的风险防控能力。
3. 部门领导班子以基层税务干部或纳税人缴费人为对象，开展深入调研。部门领导班子成员要带头深入基层，与一线税务干部和纳税人缴费人面对面交流，听取他们的意见和建议，了解他们在税收风险管理方面的需求和期望。通过问卷调查、个别访谈、座谈会等多种形式，全面收集各方意见，为研究提供第一手资料。同时，注重调研的实效性，确保调研成果能够转化为具体的政策措施，真正解决基层的实际问题。
（二）研究重点
基层税收风险管理现状分析。通过对全市各基层单位的调研，全面了解当前基层税收风险管理的基本情况，包括风险识别、评估、应对和监控等各个环节的现状。重点分析基层单位在税收风险管理中存在的主要问题，如风险识别不准确、风险评估不全面、风险应对措施不到位、风险监控机制不健全等，找出问题的根源，为下一步提出改进措施奠定基础。
2. 基层税收风险管理经验总结。在调研的基础上，总结各基层单位在税收风险管理方面的成功经验和有效做法，特别是在风险防控体系建设、信息化手段应用、跨部门协作等方面的经验。通过典型事例的剖析，提炼出可复制、可推广的好做法，为其他基层单位提供参考和借鉴。
3. 基层税收风险管理存在问题的原因分析。深入分析基层税收风险管理存在问题的深层次原因，包括制度建设不完善、人员素质不高、技术手段落后、部门协作不畅等。通过原因分析，明确改进的方向和重点，为提出有针对性的对策建议提供依据。
4. 强化基层税收风险管理的对策建议。针对基层税收风险管理存在的问题和原因，提出具体的对策建议。包括加强制度建设，完善风险防控体系；提升人员素质，增强风险管理能力；加大技术投入，提高信息化水平；加强部门协作，形成工作合力等。通过这些措施，推动基层税收风险管理工作的科学化、精细化发展，提升税收征管水平。
（三）研究难点
数据获取难度大。税收风险管理涉及大量敏感数据，获取这些数据需要严格的审批程序和保密措施。在调研过程中，如何合法合规地获取所需数据，确保数据的真实性和准确性，是研究的一个难点。
2. 问题复杂多样。基层税收风险管理涉及面广、环节多，不同地区、不同行业、不同企业的情况千差万别，存在的问题也各不相同。如何在有限的时间和资源条件下，全面、准确地识别和分析这些问题，提出具有普遍适用性的对策建议，是一大挑战。
3. 跨部门协作难度高。税收风险管理不仅需要税务部门内部各环节的密切配合，还需要与其他政府部门、金融机构、企业等多方主体的协同合作。如何打破部门壁垒，建立高效的协作机制，确保各方信息共享、资源互补，是研究的一大难点。
（四）创新之处
多维度数据分析。本研究将采用多种数据分析方法，包括定性分析和定量分析相结合，通过大数据技术对海量税收数据进行深度挖掘，揭示税收风险管理中的规律和趋势，为决策提供科学依据。
2. 跨部门协作机制创新。研究将探索建立跨部门协作的新机制，通过签订合作协议、建立联席会议制度、开展联合行动等方式，加强税务部门与其他政府部门、金融机构、企业的协同合作，形成税收风险管理的合力。
3. 信息化手段应用。研究将重点关注信息化手段在税收风险管理中的应用，提出利用人工智能、区块链、云计算等前沿技术，提升税收风险管理的智能化、精准化水平，降低管理成本，提高工作效率。
4. 政策建议的可操作性。研究将注重政策建议的可操作性，提出的对策建议不仅要理论上有依据，还要在实践中可行，能够被基层单位和相关部门接受并实施。通过制定详细的实施步骤和保障措施，确保政策建议的有效落实。
三、研究内容与框架
（一）研究内容
基层税收风险管理现状分析。通过对全市各基层单位的调研，全面了解当前基层税收风险管理的基本情况，包括风险识别、评估、应对和监控等各个环节的现状。重点分析基层单位在税收风险管理中存在的主要问题，如风险识别不准确、风险评估不全面、风险应对措施不到位、风险监控机制不健全等，找出问题的根源，为下一步提出改进措施奠定基础。
2. 基层税收风险管理经验总结。在调研的基础上，总结各基层单位在税收风险管理方面的成功经验和有效做法，特别是在风险防控体系建设、信息化手段应用、跨部门协作等方面的经验。通过典型事例的剖析，提炼出可复制、可推广的好做法，为其他基层单位提供参考和借鉴。
3. 基层税收风险管理存在问题的原因分析。深入分析基层税收风险管理存在问题的深层次原因，包括制度建设不完善、人员素质不高、技术手段落后、部门协作不畅等。通过原因分析，明确改进的方向和重点，为提出有针对性的对策建议提供依据。
4. 强化基层税收风险管理的对策建议。针对基层税收风险管理存在的问题和原因，提出具体的对策建议。包括加强制度建设，完善风险防控体系；提升人员素质，增强风险管理能力；加大技术投入，提高信息化水平；加强部门协作，形成工作合力等。通过这些措施，推动基层税收风险管理工作的科学化、精细化发展，提升税收征管水平。
（二）研究框架
引言
研究背景
研究意义
2. 基层税收风险管理现状分析
风险识别现状
风险评估现状
风险应对现状
风险监控现状
存在的主要问题
3. 基层税收风险管理经验总结
成功经验
典型案例分析
4. 基层税收风险管理存在问题的原因分析
制度建设不完善
人员素质不高
技术手段落后
部门协作不畅
5. 强化基层税收风险管理的对策建议
加强制度建设，完善风险防控体系
提升人员素质，增强风险管理能力
加大技术投入，提高信息化水平
加强部门协作，形成工作合力
6. 结论与展望
主要研究结论
未来研究方向
四、研究实施步骤
（一）准备阶段
组建研究团队。成立由市局领导、业务骨干、专家学者组成的研究团队，明确分工，确保研究工作的顺利开展。
2. 制定研究方案。根据研究目标和内容，制定详细的研究方案，包括研究方法、时间安排、经费预算等。
3. 组织培训。对研究团队成员进行培训，确保他们熟悉研究方法和相关法律法规，具备必要的调研技能和数据分析能力。
（二）实施阶段
开展实地调研。按照研究方案，组织研究团队深入基层单位和相关部门，开展实地调研，收集第一手资料。
2. 数据分析。对收集到的数据进行整理和分析，运用多种数据分析方法，揭示税收风险管理中的规律和趋势。
3. 撰写研究报告。根据调研和分析结果，撰写研究报告，提出具体的对策建议。
（三）总结阶段
组织评审。邀请专家学者、相关部门负责人对研究报告进行评审，听取意见和建议，进一步完善报告内容。
2. 成果发布。通过召开新闻发布会、发布研究报告等形式，向社会公布研究成果，扩大研究的影响力。
3. 推广应用。将研究成果应用于实际工作中，指导基层单位改进税收风险管理，提升税收征管水平。
五、预期成果与应用前景
（一）预期成果
研究报告。撰写一份高质量的研究报告，全面分析基层税收风险管理的现状、经验和问题，提出有针对性的对策建议。
2. 政策建议。形成一系列具体的政策建议，为上级部门制定相关政策提供参考。
3. 典型案例集。汇编一本基层税收风险管理的典型案例集，为其他单位提供参考和借鉴。
（二）应用前景
提升基层税收风险管理水平。通过研究成果的应用，推动基层单位完善风险防控体系，提升风险管理能力，减少税收流失，提高纳税人遵从度。
2. 促进税收征管改革。研究成果为深化税收征管改革提供理论支持和实践指导，推动税收征管工作向科学化、精细化方向发展。
3. 加强部门协作。通过建立跨部门协作机制，形成税收风险管理的合力，提升整体治理效能。
4. 提高社会满意度。通过提升税收管理水平，优化纳税服务，提高纳税人满意度，营造良好的税收环境，促进经济社会健康发展。
六、结语
总之，本研究旨在通过深入调研和系统分析，全面了解基层税收风险管理的现状和问题，总结成功经验，提出切实可行的对策建议，为推动基层税收风险管理工作的科学化、精细化发展，提升税收征管水平，防范化解税收领域重大风险隐患提供有力支持。希望各级税务部门和相关单位能够高度重视，积极参与，共同推动税收风险管理工作的不断进步，为实现“防风险、守底线”的目标作出积极贡献。
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