为进一步加强全县农村耕地撂荒整治，有效遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，稳定粮食播种面积和粮食产量，保障粮食安全，确保农业增效，农民增收，结合我县实际，特制定本方案。
一、目标任务
对摸排出的撂荒地，根据撂荒原因，因地制宜，分类施策，在充分保障粮食播种面积的前提下，宜粮则粮，宜特则特，统筹推进撂荒地整治。对适合粮油播种的撂荒耕地，确保粮油作物应种尽种、种足种满，扩大粮食播种面积；对生产条件较差撂荒地块，发展青贮玉米和苜蓿等优质饲草、中药材等经济作物；对确不适宜耕种的撂荒地，按有关规定和规划要求用于设施农业用地或是开展农田建设。确保年底前实现弃耕撂荒地复耕复种全覆盖。
二、整治措施
（一）精准摸清底数，规范建立台账
春耕在即，各乡镇要严格落实农村撂荒地整治的主体责任，在X月中旬前，对辖区内弃耕撂荒地进行全面调查统计，逐村、逐户摸清情况，准确掌握弃耕撂荒土地具体位置、类别、面积、弃耕撂荒年限等基本情况，找准成因，逐一提出针对性措施，登记造册建立台账。自然资源局要加强对弃耕撂荒耕地性质分类的指导；农业农村和水利局要及时跟进复耕复种技术指导，确保增产增收。
（二）坚持多措并举，推动复耕复种
1、自行复种。将基本农田撂荒与补贴政策挂钩，鼓励农民自行复耕复种，由村委会通知承包户限期复耕复种。对连续撂荒2年及以上的，由原发包单位终止承包合同，收回发包的基本农田，取消补贴资格，并依法追回因经营权人撂荒行为对土地生态破坏造成损害的赔偿。
2、代耕代种。对撂荒1年以上的，承包方无力耕种但又不愿意放弃土地承包经营权的耕地，由乡镇统筹村两委采取委托代耕代种的方式（委托亲友邻里、种田能手、种粮大户等），签订代耕代种协议，明确双方权利义务，确保土地得到有效利用。同时，鼓励和支持农业社会化服务组织提供全程托管服务，降低农民复耕成本，提高农业生产效率。
三、政策支持与激励机制
（一）加大财政投入力度
县政府将加大对撂荒地整治的资金支持力度，设立专项资金用于撂荒地复耕复种的技术培训、物资供应、基础设施建设和奖补激励等方面。同时，积极争取上级财政支持，整合各类涉农资金，形成合力，共同推进撂荒地整治工作。
（二）强化金融保险支持
鼓励金融机构创新信贷产品和服务模式，为参与撂荒地整治的农户和新型农业经营主体提供贷款支持。对符合条件的贷款项目给予贴息补助，降低融资成本。同时，加大农业保险推广力度，提高保险覆盖面和保障水平，减轻自然灾害对农业生产的影响，增强农民复耕复种的信心。
（三）实施奖补政策
对于主动复耕复种的农户和新型农业经营主体，县政府将给予一定的物质奖励或补贴，包括种子、化肥、农药等农资补贴，以及农机作业补贴等。对成效显著的村集体和个人，还将予以表彰和奖励，激发广大农民的积极性和创造性。
四、组织保障与监督管理
（一）加强组织领导
成立由县政府主要领导任组长的农村耕地撂荒整治工作领导小组，负责统筹协调全县撂荒地整治工作。领导小组下设办公室，具体负责日常工作的组织实施。各乡镇也要成立相应的工作机构，明确责任分工，确保各项工作任务落实到位。
（二）严格监督考核
将农村耕地撂荒整治纳入各乡镇年度目标责任制考核体系，定期开展监督检查，及时发现和解决工作中存在的问题。对工作不力、进展缓慢的乡镇和部门，将进行通报批评，并责成限期整改。同时，建立健全举报投诉机制，接受社会各界监督，确保整治工作公开透明、公平公正。
（三）广泛宣传发动
充分利用广播、电视、网络等多种媒体平台，广泛宣传耕地保护的重要性和紧迫性，普及相关法律法规知识，营造全社会关心支持耕地保护的良好氛围。通过召开村民大会、发放宣传资料等方式，提高农民群众的思想认识，引导他们积极参与撂荒地整治行动。
五、长效机制建设
（一）完善土地流转市场
进一步规范和完善农村土地承包经营权流转市场，建立健全信息发布、交易撮合、合同管理等服务体系，促进土地资源合理配置。鼓励和支持农民通过转包、出租、互换、转让等形式，将闲置的土地流转给有能力、有意愿耕种的农户或新型农业经营主体，提高土地利用率。
（二）加强农业科技推广
依托科研院所和农业技术推广机构，加强新品种、新技术、新模式的研发和推广应用，提升农业生产的科技含量。定期组织专家和技术人员深入田间地头，开展现场指导和服务，帮助农民解决生产中遇到的实际困难。同时，加大对新型职业农民的培养力度，提高他们的综合素质和经营管理能力。
（三）推进农业产业化发展
以市场需求为导向，调整优化农业产业结构，大力发展特色优势产业，延伸产业链条，增加农产品附加值。支持农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展壮大，发挥其在组织生产、加工销售等方面的示范带动作用。通过举办农产品展销会、网上商城等方式，拓宽销售渠道，提高农民收入水平。
总之，全县上下要深刻认识到耕地保护的重要性，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照县委、县政府的统一部署，扎实做好农村耕地撂荒整治工作，确保完成既定目标任务，为实现农业可持续发展、建设美丽乡村作出新的更大贡献。
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