为深入贯彻中央精神和省第xx次党代会部署,推进以流域综合治理为基础的四化同步发展,根据省、市流域综合治理和统筹发展规划,制定本方案。
一、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,坚持稳中求进,统筹发展和安全,统筹城乡区域和资源环境协调发展,推进四化同步发展。锚定绿色低碳发展示范区定位,坚持生态优先、节约集约、绿色低碳发展。加快形成节约资源和保护环境的空间格局,促进经济社会发展战略与国土空间布局相适应、相统一;因地制宜找准推进四化同步发展的切入点和突破口,推动新型工业化和城镇化良性互动、信息化和新型工业化深度融合、城镇化和农业现代化相互协调,促进城乡融合和区域协调发展。
二、工作目标
到2025年,xx建设绿色低碳发展示范区取得明显成效。统筹发展和安全体制机制基本形成,安全底线更加稳固,生态环境更加优美,四化发展实现更高水平协同,改革开放更加深化,民生福祉更加改善,社会治理更加精准。
——安全底线更加稳固。坚持流域统筹,科学划分流域单元,明确水安全、水环境安全、地质安全、中心城区城市基础设施安全、生态安全、粮食安全底线,精准管控,系统施策,助力四化发展。
——四化同步发展成效显著。“一主四优多支撑”产业结构持续优化,创新能力不断增强,产业生态化转型步伐加快。“智慧xx”建设取得重要进展。国土空间布局不断优化,以县城为重要载体的新型城镇化取得明显成效,城乡差距不断缩小。乡村振兴战略全面实施,现代农业产业体系、生产体系、经营体系基本建立。
——支撑体系能力明显提升。xx至全国主要大中城市的“两小时航空圈”、至周边中心城市的“两小时高铁圈”的交通格局基本形成;规模化、网络化、智能化的现代基础设施体系初步建成,能源供应保障能力显著增强,信息通信基础设施不断完善,为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
三、主要任务
(一)加强流域综合治理,筑牢安全底线
完善流域综合规划体系。按照国家和省级流域综合治理规划的要求,结合本地实际,编制和完善市、县两级流域综合治理规划,明确治理目标、任务和措施,确保规划的科学性、前瞻性和可操作性。加强部门间协调配合,形成上下联动、横向协作的工作机制,确保各项规划有效衔接和落实。
2. 强化水安全保障。加快推进重点水利工程项目建设,提升防洪减灾能力,保障城乡居民生活用水安全。加强水资源管理,严格实行最严格的水资源管理制度,推进水资源节约和高效利用,提高水资源配置效率和效益。开展水生态保护修复,恢复河湖生态功能,构建健康稳定的水生态系统。
3. 提升水环境质量。加强水污染源头防控,严格控制工业、农业和生活污染排放,推进污水处理设施建设和改造,提高污水处理率和达标排放率。实施水环境综合治理工程,加大对黑臭水体、重点河流湖泊的治理力度,改善水环境质量。建立健全水环境监测预警体系,提高水环境监管能力和水平。
4. 加强地质灾害防治。开展地质灾害风险调查评估,建立地质灾害隐患数据库,实施地质灾害防治工程,提高地质灾害防治能力。加强地质灾害监测预警,完善地质灾害应急救援体系,提高应对突发地质灾害的能力。
5. 保障城市基础设施安全。加强城市基础设施建设,提升城市供水、供电、供气、供热等基础设施的安全保障能力。推进城市地下管网普查和改造,消除安全隐患,提高城市运行的安全性和可靠性。加强城市公共安全设施建设,提升城市防灾减灾能力。
(二)推进四化同步发展,促进产业升级
推动新型工业化。围绕“一主四优多支撑”产业结构,大力发展先进制造业,培育壮大战略性新兴产业,提升传统产业竞争力。支持企业技术创新,推动产学研用深度融合,加快科技成果转移转化。优化产业园区布局,提升园区承载能力和配套服务水平,吸引优质企业和项目落地。推动产业链上下游协同发展,形成具有较强竞争力的产业集群。
2. 促进信息化与工业化深度融合。加快新一代信息技术在工业领域的应用,推动互联网、大数据、人工智能等与实体经济深度融合,提升制造业智能化水平。建设工业互联网平台,支持企业上云用数赋智,提高生产效率和管理水平。推动智能制造,发展智能工厂和数字化车间,打造一批智能制造示范项目。
3. 推进新型城镇化。优化城镇空间布局,提升县城综合承载力和服务功能,推动县城与周边乡镇协调发展。加强城市基础设施建设,提升城市公共服务水平,改善城市人居环境。推进城市更新行动,改造老旧小区,提升城市品质。促进城乡融合发展,推动城乡要素自由流动和平等交换,缩小城乡发展差距。
4. 加快农业现代化。实施乡村振兴战略,推进农业供给侧结构性改革,提高农业综合生产能力。加强农业科技支撑,推广先进适用技术,提高农业生产效率和效益。完善农业社会化服务体系,发展多种形式适度规模经营,促进小农户与现代农业有机衔接。推进农村一二三产业融合发展,拓展农业多种功能,增加农民收入。
(三)优化国土空间布局,促进绿色发展
完善国土空间规划体系。按照国家和省级国土空间规划的要求,编制和完善市、县两级国土空间总体规划,明确发展目标、空间布局和管控要求。加强专项规划和详细规划编制,形成覆盖全域、层级清晰、相互衔接的国土空间规划体系。加强规划实施监督,确保规划落地见效。
2. 推动绿色发展。坚持生态优先、绿色发展,优化国土空间开发保护格局,划定并严守生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界。加强生态环境保护修复,推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。发展绿色经济,培育壮大节能环保、清洁能源等绿色产业,推动经济社会发展全面绿色转型。
3. 促进资源节约集约利用。实施最严格的耕地保护制度,确保耕地数量不减少、质量不下降。加强土地节约集约利用,提高土地利用效率。推进水资源节约和高效利用,提高水资源配置效率和效益。加强矿产资源勘查开发和保护,提高矿产资源开发利用水平。
4. 建设美丽宜居城市。加强城市生态环境建设,提升城市绿化美化水平,创建国家园林城市。推进城市水环境综合治理,改善城市水环境质量。加强城市大气污染防治,提高空气质量。推进城市垃圾分类处理,提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。加强城市历史文化保护,传承城市文脉,提升城市文化品位。
四、保障措施
(一)加强组织领导。成立流域综合治理和四化同步发展领导小组,由市政府主要领导担任组长,相关部门负责人为成员,负责统筹协调推进各项工作。各县(市、区)也要成立相应机构,明确责任分工,确保各项工作落实到位。
(二)强化政策支持。研究制定支持流域综合治理和四化同步发展的政策措施,加大财政投入力度,设立专项资金,支持重大项目建设。创新投融资机制,引导社会资本参与流域综合治理和四化同步发展。落实税收优惠、用地保障等政策,为企业和项目提供良好发展环境。
(三)加强科技支撑。加强与高校、科研院所的合作,引进和培养高层次人才,提升科技创新能力。支持企业技术创新,鼓励企业加大研发投入,提升自主创新能力。推进科技成果转移转化,加快新技术、新产品、新业态的应用推广。
(四)加大宣传力度。充分利用各类媒体,广泛宣传流域综合治理和四化同步发展的重要意义、政策措施和工作成效,营造良好的社会氛围。加强信息公开,及时发布工作进展和成果,接受社会监督。开展形式多样的宣传教育活动,提高公众参与度和支持度。
通过以上措施,确保到2025年,xx绿色低碳发展示范区建设取得显著成效,统筹发展和安全体制机制基本形成,安全底线更加稳固,生态环境更加优美,四化发展实现更高水平协同,改革开放更加深化,民生福祉更加改善,社会治理更加精准,为全省乃至全国提供可复制、可推广的经验和模式。
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