【党课讲稿】全过程人民民主对民主集中制的创新与发展
党的二十大报告指出：“全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主”。[1] 全过程人民民主是由多种要素构成的社会主义新型民主制度，是引领人民民主实现高质量发展的必由之路。全过程人民民主在本质上是民主集中制的展开，并在理论和实践上丰富了民主集中制的内容和形式。在理论层面上，全过程人民民主诉诸民主集中制的本质，是在民主集中制原则指导下形成的创新民主制度；在实践层面上，在全过程人民民主中，民主集中制贯穿人民民主全过程、全链条、全方位，推动民主集中制在人民民主实践中实现理论性和实践性、整体性和部分性、广泛性和真实性相统一。
一、价值维度：全过程人民民主是民主集中制的新时代表达
全过程人民民主遵循民主集中制的逻辑结构和原则，保证了人民群众能够通过多种渠道建言献策，平等地参与到国家政治、经济、文化、社会等各方面的建设和管理中。民主集中制，全过程人民民主在实践环节的系统性、实践领域的广泛性、实践主体的真实性方面创新了民主集中制度的新形态。
(一) 民主环节的全链条彰显民主集中制运行之“畅”
习近平总书记指出：“人民只有投票的权利而没有广泛参与的权利，人民只有在投票时被唤醒、投票后就进入休眠期，这样的民主是形式主义的。”[2]14 中国共产党领导中国人民开展民主实践，不仅体现在选举过程中，更体现在决策、执行、监督等各个环节。全过程人民民主确保人民在国家治理中的主体地位，使人民的意愿和利益能够在每一个环节得到充分表达和体现。这种全链条的民主实践，使得民主集中制的运行更加顺畅，避免了单一环节的民主可能导致的决策失误和执行偏差。
例如，在政策制定过程中，政府通过公开征求意见、专家论证、听证会等多种方式，广泛听取社会各界的意见和建议，确保政策的科学性和合理性。在政策执行阶段，政府通过建立透明的执行机制，让人民群众能够及时了解政策实施情况，参与监督，确保政策得到有效落实。在政策评估阶段，政府通过定期的绩效评估和社会反馈，不断调整和完善政策，形成闭环的民主决策机制。这种全链条的民主实践，不仅提高了政策的质量，也增强了政府的公信力和执行力。
(二) 民主领域的广泛性拓展民主集中制的深度与广度
全过程人民民主不仅在政治领域发挥作用，还广泛渗透到经济、文化、社会等各个领域，形成了全方位的民主实践。在经济领域，政府通过推进政务公开、企业信息公开等方式，保障人民群众的知情权和监督权，促进市场经济的健康发展。在文化领域，政府通过支持文化产业发展、保护文化遗产、推广优秀传统文化等方式，增强人民群众的文化自信和文化认同。在社会领域，政府通过完善社会保障体系、加强社会治理、维护社会稳定等方式，提升人民群众的幸福感和安全感。
例如，在经济领域，政府通过建立企业信用信息公示系统，将企业的经营状况、财务数据、行政处罚等信息向社会公开，使人民群众能够及时了解企业的信用状况，从而做出理性的消费和投资决策。在文化领域，政府通过举办各类文化活动、支持文艺创作、推广非物质文化遗产等方式，丰富人民群众的精神文化生活，提高文化素养。在社会领域，政府通过建立社区服务平台、开展志愿服务、加强公共安全等方式，提升人民群众的生活质量和社会和谐度。这些广泛的民主实践，不仅拓宽了民主集中制的应用范围，也深化了民主集中制的内涵。
(三) 民主主体的真实性提升民主集中制的实效性
全过程人民民主强调人民的主体地位，确保人民的真实意愿和利益在国家治理中得到充分体现。这不仅体现在民主的形式上，更体现在民主的内容上。在全过程人民民主中，人民群众不仅是民主的参与者，更是民主的受益者。政府通过建立多元化的参与机制，确保不同群体的声音都能被听到，不同阶层的利益都能得到平衡，从而实现真正的人民当家作主。
例如，在基层治理中，政府通过建立居民议事会、社区协商平台等方式，让人民群众直接参与社区事务的决策和管理，解决社区的实际问题。在重大决策中，政府通过组织听证会、问卷调查、网络互动等方式，广泛征求人民群众的意见和建议，确保决策的科学性和民主性。在公共服务中，政府通过建立服务评价机制、投诉举报平台等方式，让人民群众对政府的服务进行监督和评价，推动政府不断提高服务水平。这些真实的民主实践，不仅提升了民主集中制的实效性，也增强了人民群众的获得感和满意度。
二、制度维度：全过程人民民主丰富了民主集中制的内涵
全过程人民民主不仅在实践层面创新了民主集中制的形式，还在制度层面丰富了民主集中制的内涵。通过建立健全一系列制度机制，全过程人民民主为民主集中制的有效运行提供了坚实的制度保障。
(一) 完善选举制度，确保民主的真实性
选举是民主的重要形式之一，全过程人民民主通过完善选举制度，确保选举的真实性和有效性。在选举过程中，政府通过建立透明的选举程序、严格的选举纪律、公正的选举监督等方式，确保选举的公平公正。同时，政府还通过扩大选举范围、增加选举频次、提高选举透明度等方式，增强选举的广泛性和代表性。
例如，在基层选举中，政府通过建立村民委员会、居民委员会等基层自治组织，让人民群众直接参与选举，选出自己信任的代表。在地方选举中，政府通过建立候选人公示制度、选民登记制度、投票监督制度等方式，确保选举的透明性和公正性。在国家层面的选举中，政府通过建立全国人大代表选举制度、政协委员选举制度等方式，确保选举的广泛性和代表性。这些完善的选举制度，不仅保障了人民的选举权利，也提高了民主的质量和水平。
(二) 健全协商制度，增强民主的广泛性
协商是民主的重要方式之一，全过程人民民主通过健全协商制度，增强民主的广泛性和包容性。政府通过建立多层次、多领域的协商机制，让不同群体的声音都能被听到，不同阶层的利益都能得到平衡。在协商过程中，政府通过建立平等对话平台、开放协商渠道、完善协商程序等方式，确保协商的公正性和有效性。
例如，在立法过程中，政府通过建立立法听证会、专家咨询会、公众意见征集等方式，广泛征求社会各界的意见和建议，确保立法的科学性和民主性。在政策制定过程中，政府通过建立政策咨询委员会、行业座谈会、企业交流会等方式，广泛征求各方意见，确保政策的合理性和可行性。在社会治理中，政府通过建立社区协商平台、居民议事会、志愿者服务队等方式，让人民群众直接参与社区事务的决策和管理，解决社区的实际问题。这些健全的协商制度，不仅增强了民主的广泛性，也提高了决策的科学性和民主性。
(三) 强化监督制度，提升民主的实效性
监督是民主的重要保障，全过程人民民主通过强化监督制度，提升民主的实效性和公信力。政府通过建立透明的监督机制、严格的问责制度、高效的投诉举报平台等方式，确保权力的正确行使和有效监督。在监督过程中，政府通过建立多渠道的监督途径、多主体的监督力量、多层次的监督体系等方式，确保监督的全面性和有效性。
例如，在行政监督中，政府通过建立行政监察机关、审计机关、纪检监察机关等方式，对行政机关的权力行使进行监督，确保行政行为的合法性和规范性。在司法监督中，政府通过建立司法监督机构、律师协会、法律援助中心等方式，对司法机关的权力行使进行监督，确保司法行为的公正性和权威性。在社会监督中，政府通过建立媒体监督、公众监督、第三方评估等方式，对社会事务的管理进行监督，确保社会事务的透明性和公开性。这些强化的监督制度，不仅提升了民主的实效性，也增强了政府的公信力和执行力。
三、实践维度：全过程人民民主推动了民主集中制的发展
全过程人民民主不仅在理论和制度层面创新和发展了民主集中制，还在实践层面推动了民主集中制的深入发展。通过一系列具体的实践探索，全过程人民民主为民主集中制的有效运行提供了丰富的实践经验。
(一) 推进政务公开，增强政府透明度
政务公开是民主的重要手段之一，全过程人民民主通过推进政务公开，增强政府的透明度和公信力。政府通过建立信息公开制度、新闻发布制度、政策解读制度等方式，让人民群众及时了解政府的工作动态和政策内容。在政务公开过程中，政府通过建立多渠道的信息发布平台、多形式的信息公开方式、多主体的信息反馈机制等方式，确保信息公开的广泛性和有效性。
例如，在政策解读中，政府通过召开新闻发布会、发布政策解读文件、制作政策解读视频等方式，让人民群众能够准确理解政策的内容和意义。在工作动态中，政府通过建立官方网站、官方微博、官方微信等方式，让人民群众能够及时了解政府的工作进展和成效。在信息反馈中，政府通过建立意见征集平台、投诉举报平台、满意度调查等方式，让人民群众能够对政府的工作提出意见和建议。这些推进政务公开的实践，不仅增强了政府的透明度，也提高了政府的公信力和执行力。
(二) 加强基层治理，提升社会治理效能
基层治理是民主的重要领域之一，全过程人民民主通过加强基层治理，提升社会治理的效能和水平。政府通过建立多元化的治理机制、多样化的治理方式、多层次的治理平台等方式，让人民群众直接参与基层事务的决策和管理，解决基层的实际问题。在基层治理过程中，政府通过建立居民议事会、社区协商平台、志愿服务队等方式，让人民群众能够积极参与社区事务的决策和管理，提升社区的凝聚力和向心力。
例如，在社区治理中，政府通过建立社区服务中心、社区活动室、社区卫生站等方式，为人民群众提供便捷的服务和设施。在环境治理中，政府通过建立垃圾分类站、环保宣传站、绿色出行点等方式，引导人民群众积极参与环境保护和生态文明建设。在治安治理中，政府通过建立警务工作站、治安巡逻队、平安志愿者等方式，维护社区的安全和稳定。这些加强基层治理的实践，不仅提升了社会治理的效能，也增强了人民群众的获得感和幸福感。
(三) 优化公共服务，提高人民群众满意度
公共服务是民主的重要内容之一，全过程人民民主通过优化公共服务，提高人民群众的满意度和幸福感。政府通过建立高效的服务机制、优质的服务平台、便捷的服务方式等方式，让人民群众能够享受到优质高效的公共服务。在公共服务过程中，政府通过建立服务评价机制、投诉举报平台、满意度调查等方式，让人民群众能够对政府的服务进行监督和评价，推动政府不断提高服务水平。
例如，在教育服务中，政府通过建立教育资源共享平台、在线教育平台、教育咨询服务等方式，让人民群众能够享受优质的教育资源和服务。在医疗服务中，政府通过建立医疗预约平台、远程医疗平台、健康咨询服务等方式，让人民群众能够享受便捷的医疗服务。在政务服务中，政府通过建立一站式服务平台、移动政务平台、自助服务终端等方式，让人民群众能够享受高效便捷的政务服务。这些优化公共服务的实践，不仅提高了人民群众的满意度，也增强了政府的公信力和执行力。
四、总结
全过程人民民主是新时代中国特色社会主义民主政治的重要成果，是对民主集中制的创新与发展。通过理论创新、制度完善、实践探索，全过程人民民主不仅丰富了民主集中制的内涵，也推动了民主集中制的深入发展。在新的历史条件下，我们要继续坚持和发展全过程人民民主，不断提升民主的质量和水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的民主保障。
预览阅读已结束，若您需要全文或代笔。
请点击👉 mooonya 👈联系老师