为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经工作会议部署要求，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，推动国有资本做强做优做大，增强经济发展韧性，提高经济发展质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅有关加强国有企业资产负债约束的指导意见，结合XXXX市国有企业发展现状，特制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）总体目标。建立和完善XXXX市国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动全市国有企业平均资产负债率到20xx年年末比20xx年年末降低X个百分点左右，之后全市国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。这一目标的设定，旨在确保XXXX市国有企业在稳健发展的基础上，有效防范和化解重大风险，实现高质量发展，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的物质基础和动力支撑。
（二）基本原则。一是坚持全面覆盖与分类管理相结合。全市所有类型国有企业必须纳入资产负债约束管理体制。同时，根据不同行业资产负债特征，分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。突出监管重点，对超出约束指标标准的国有企业，结合企业所处发展阶段，在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上，根据风险大小采取适当管控措施。这不仅有助于提升监管效率，还能确保不同行业的国有企业在公平竞争的环境中健康发展。二是坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构......
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