为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实中央经济工作会议、全国金融工作会议和中央财经工作会议部署要求，加强国有企业资产负债约束，降低国有企业杠杆率，推动国有资本做强做优做大，增强经济发展韧性，提高经济发展质量，根据中共中央办公厅、国务院办公厅有关加强国有企业资产负债约束的指导意见，结合XXXX市国有企业发展现状，特制定以下实施方案。
一、总体要求
（一）总体目标。建立和完善XXXX市国有企业资产负债约束机制，强化监督管理，促使高负债国有企业资产负债率尽快回归合理水平，推动全市国有企业平均资产负债率到20xx年年末比20xx年年末降低X个百分点左右，之后全市国有企业资产负债率基本保持在同行业同规模企业的平均水平。这一目标的设定，旨在确保XXXX市国有企业在稳健发展的基础上，有效防范和化解重大风险，实现高质量发展，为全市经济社会持续健康发展提供坚实的物质基础和动力支撑。
（二）基本原则。一是坚持全面覆盖与分类管理相结合。全市所有类型国有企业必须纳入资产负债约束管理体制。同时，根据不同行业资产负债特征，分行业设置国有企业资产负债约束指标标准。突出监管重点，对超出约束指标标准的国有企业，结合企业所处发展阶段，在综合评价企业各类财务指标和业务发展前景基础上，根据风险大小采取适当管控措施。这不仅有助于提升监管效率，还能确保不同行业的国有企业在公平竞争的环境中健康发展。二是坚持完善内部治理与强化外部约束相结合。加强国有企业资产负债约束要与深化国有企业改革、建立现代企业制度、优化企业治理结构等有机结合，建立健全长效机制。同时，通过强化考核、增强企业财务真实性和透明度、合理限制债务融资和投资等方式，加强国有企业资产负债外部约束。这将有助于形成内外部约束相互促进的良好机制，确保国有企业资产负债管理水平不断提升。三是坚持提质增效与政策支持相结合。各职能部门要积极主动作为，积极配合，根据全市国有企业资产负债约束机制总体目标要求，进一步明确高负债国有企业降低资产负债率的目标、步骤、方法和路径，提供必要的政策支持和保障。通过政策引导和支持，鼓励国有企业通过优化资产结构、提高运营效率、增强盈利能力等多种方式，逐步降低资产负债率，实现可持续发展。
二、主要任务
（一）完善国有企业资产负债约束机制。一是建立科学合理的资产负债率评价体系。根据国家有关标准和XXXX市实际情况，制定适用于不同行业、不同类型国有企业的资产负债率评价标准。定期开展资产负债率监测和评估，及时发现和解决存在的问题。二是健全国有企业资产负债管理规章制度。指导和督促国有企业建立健全资产负债管理制度，明确资产负债管理责任，规范资产负债管理流程，确保资产负债管理工作有序开展。三是加强国有企业资产负债风险预警。建立国有企业资产负债风险预警系统，对资产负债率超过预警线的企业进行重点监控，及时发布风险提示，采取有效措施防范和化解风险。
（二）强化国有企业资产负债监督管理。一是加强对国有企业资产负债的日常监督。各级国资监管部门要加大对国有企业资产负债情况的监督检查力度，定期组织专项检查，严肃查处违规行为，确保国有企业资产负债管理各项制度落到实处。二是建立国有企业资产负债信息公开制度。督促国有企业按照规定公开资产负债信息，接受社会监督，提高资产负债管理工作的透明度。三是完善国有企业资产负债考核评价体系。将资产负债率作为国有企业绩效考核的重要指标之一，纳入企业负责人经营业绩考核范围，引导国有企业树立正确的资产负债管理理念，注重长远发展。
（三）推动国有企业优化资产结构。一是支持国有企业实施战略性重组。鼓励和支持国有企业通过兼并重组、资产置换等方式，优化资产结构，提高资产质量和运营效率。对于符合国家战略方向、具有较强竞争力和发展潜力的国有企业，给予政策支持和资金扶持。二是引导国有企业加快处置低效无效资产。督促国有企业对长期亏损、扭亏无望的子公司和项目进行清理退出，减少无效资产占用，释放资源用于更有价值的投资领域。三是支持国有企业开展混合所有制改革。鼓励和支持符合条件的国有企业引入非公有资本，通过股权多元化、员工持股等方式，优化企业股权结构，增强企业活力和竞争力。
（四）提高国有企业财务管理水平。一是加强国有企业财务管理体系建设。指导和督促国有企业建立健全财务管理机构，配齐配强财务管理人员，完善财务管理规章制度，提高财务管理专业化水平。二是推进国有企业财务信息化建设。支持国有企业利用现代信息技术手段，建设财务信息系统，实现财务数据集中管理和实时监控，提高财务管理效率和透明度。三是加强国有企业财务人员培训。定期组织国有企业财务人员参加专业培训和继续教育，提高财务人员的专业素质和服务能力，为国有企业财务管理提供人才保障。
三、保障措施
（一）加强组织领导。成立由市政府主要领导担任组长的国有企业资产负债约束工作领导小组，负责统筹协调全市国有企业资产负债约束工作，研究解决重大问题。领导小组下设办公室，设在市国资委，具体负责日常工作。各区县、各部门也要成立相应的工作机构，确保各项工作有序推进。
（二）强化部门协同。市国资委、财政局、发改委、金融办等部门要加强沟通协调，密切配合，形成工作合力。市国资委要发挥牵头作用，会同相关部门制定具体政策措施，指导和督促国有企业贯彻落实；财政局要加强对国有企业财务监管，提供必要的资金支持；发改委要加强对国有企业投资项目审批管理，引导国有企业合理安排投资计划；金融办要加强对国有企业融资活动的监管，防范金融风险。
（三）加大政策支持。一是落实税收优惠政策。对符合条件的国有企业，依法享受减税降费政策，减轻企业负担。二是提供金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，加大对国有企业支持力度，降低企业融资成本。三是优化土地资源配置。对符合条件的国有企业，优先保障土地供应，支持企业发展。四是支持人才引进。对国有企业引进高层次人才给予政策支持，创造良好人才环境。
（四）营造良好氛围。充分利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传国有企业资产负债约束的重要意义和政策措施，营造良好的舆论氛围。加强国有企业资产负债约束工作经验交流，推广先进典型，发挥示范引领作用，推动全市国有企业资产负债约束工作取得实效。
总之，加强国有企业资产负债约束是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，是深化国有企业改革、推动国有资本做强做优做大的必然要求，是防范和化解重大风险、促进经济高质量发展的关键环节。全市上下要统一思想、提高认识，精心组织、周密部署，确保各项工作任务落到实处，为XXXX市经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。
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