为深入贯彻落实习近平法治思想，解决基层依法治理“最后一公里”问题，用法治方式推进基层治理体系和治理能力现代化，根据《XX市人民政府印发<关于推进乡镇（街道）合法性审查全覆盖工作的意见>的通知》文件要求，制定本方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央关于法治乡村建设、加快基层治理体系和治理能力现代化建设要求，坚持以法治建设为统领，深入推进基层依法治理，完善法治乡镇（街道）建设体制机制，全面推进合法性审查全覆盖建设，为实现乡村振兴、基层治理现代化提供法治保障。
（二）工作目标。以合法性审查全覆盖建设为着力点，构建区、乡镇（街道）、村（社区）全覆盖的合法性审查体系，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《XX省市县重大经济事项决策规定（试行）》等要求，坚持将合法性审查作为作出重大行政决策、制定规范性文件、签订各类合同、作出重大行政执法决定等必经程序，全力推动基层科学、民主、依法决策。202x年9月底前在全区范围全面推开，基本实现乡镇（街道）合法性审查力量、审查范围、审查机制全覆盖，构建全区“纵向到底、横向到边”的合法性审查工作格局，202x年12月底前，推进乡镇（街道）合法性审查工作标准化建设，实现工作提质增效，全面提升乡镇（街道）各项工作的法治化水平。
二、主要举措
（一）落实合法性审查力量。根据XX区工作实际，采取乡镇（街道）相应内设机构作为乡镇（街道）合法性审查机构，负责合法性审查工作的模式。区司法局为乡镇（街道）合法性审查工作提供指导服务支撑。各乡镇（街道）明确分管合法性审查工作的负责人，指定乡镇（街道）内设机构负责合法性审查工作，配强审查人员力量，确保责任到岗、到人。专业审查人员不够、审查力量薄弱的乡镇（街道），可以通过政府购买服务的方式，聘请法律顾问或法律服务机构协助开展合法性审查工作，确保审查质量。同时，建立定期培训机制，提升审查人员的专业能力和业务水平，确保审查工作的科学性和有效性。
（二）明确合法性审查范围。合法性审查覆盖所有涉及公共利益的重大行政决策、规范性文件、重要合同以及重大行政执法决定。具体包括但不限于：1.乡镇（街道）制定的规范性文件；2.乡镇（街道）作出的重大行政决策；3.乡镇（街道）签订的重要合同；4.乡镇（街道）作出的重大行政执法决定。对于涉及公民、法人和其他组织权益的行政行为，特别是涉及土地征收、房屋拆迁、环境保护、社会保障等领域的行政行为，必须进行合法性审查，确保行政行为合法合规，维护人民群众的合法权益。
（三）规范合法性审查程序。建立健全合法性审查的工作流程和操作规范，确保审查工作的规范化、制度化。具体步骤包括：1.提交审查申请。由乡镇（街道）相关职能部门或个人提出审查申请，并提供必要的背景材料和法律依据；2.初步审核。合法性审查机构对提交的材料进行初步审核，确保材料齐全、真实有效；3.正式审查。合法性审查机构对申请事项进行全面审查，重点审查决策是否符合法律法规和政策规定，程序是否合法，内容是否合理；4.出具审查意见。审查结束后，合法性审查机构出具书面审查意见，明确指出存在的问题和改进建议；5.反馈与整改。将审查意见及时反馈给申请部门或个人，督促其按照审查意见进行整改，确保决策的合法性和科学性。
（四）加强合法性审查监督。区司法局要加强对乡镇（街道）合法性审查工作的监督指导，定期开展监督检查，确保各项工作落到实处。对于发现的问题，要及时指出并督促整改。同时，建立考核评价机制，将合法性审查工作纳入乡镇（街道）年度绩效考核，与评先评优挂钩，确保审查工作的严肃性和权威性。此外，鼓励社会公众参与监督，通过设立举报热线、网络平台等方式，广泛收集社会各界的意见和建议，提高审查工作的透明度和公信力。
（五）强化合法性审查保障。一是加强经费保障。区财政局要将乡镇（街道）合法性审查工作所需经费纳入年度预算，确保审查工作的顺利开展。二是加强技术支持。充分利用现代信息技术手段，建立合法性审查信息管理系统，实现审查工作的信息化、智能化。三是加强队伍建设。加大对合法性审查人员的培养力度，定期组织业务培训，提升审查人员的综合素质和业务能力。四是加强制度建设。结合实际工作需要，不断完善合法性审查的相关制度和规定，确保审查工作有章可循、有据可依。
三、实施步骤
（一）动员部署阶段（202x年1月至202x年3月）。召开全区乡镇（街道）合法性审查工作动员大会，传达学习上级文件精神，部署工作任务。各乡镇（街道）要成立合法性审查工作领导小组，明确职责分工，制定具体实施方案，确保各项工作有序推进。
（二）试点推进阶段（202x年4月至202x年6月）。选择部分乡镇（街道）作为试点单位，先行先试，探索经验。区司法局要加强指导和支持，及时总结试点工作经验，为全区推广提供借鉴。
（三）全面推开阶段（202x年7月至202x年9月）。在试点基础上，全区范围内全面推开乡镇（街道）合法性审查工作。各乡镇（街道）要严格按照实施方案的要求，认真组织实施，确保各项工作落实到位。
（四）巩固提升阶段（202x年10月至202x年12月）。对全区乡镇（街道）合法性审查工作进行全面总结，查找不足，补齐短板，进一步完善工作机制，提升工作水平。区司法局要组织专项检查，对工作成效显著的乡镇（街道）予以表彰奖励，对存在问题的单位进行通报批评，限期整改。
四、保障措施
（一）加强组织领导。各乡镇（街道）要高度重视合法性审查工作，将其作为推进基层法治建设的重要抓手，切实加强领导，精心组织，确保各项工作顺利开展。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
（二）强化责任落实。各乡镇（街道）要明确具体责任人，细化任务分工，确保每一项工作都有专人负责、专人落实。区司法局要加强对乡镇（街道）合法性审查工作的指导和监督，定期组织督查，确保各项工作落到实处。
（三）注重宣传引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体，广泛宣传合法性审查工作的重要意义和典型经验，营造良好的社会氛围。同时，加强对乡镇（街道）工作人员的法治教育，增强他们的法治意识和法治思维，为推进基层法治建设奠定坚实的思想基础。
（四）严格考核奖惩。将乡镇（街道）合法性审查工作纳入年度绩效考核，与评先评优挂钩。对工作成绩突出的单位和个人，给予表彰奖励；对工作不力、推诿扯皮的单位和个人，严肃问责，确保各项工作取得实效。
通过以上措施，力争在202x年底前，全区乡镇（街道）合法性审查工作实现全覆盖，形成一套科学、规范、高效的审查机制，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供坚强的法治保障。
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