关于优化营商环境深化"放管服"改革的思考
优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委结合工作实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对“优化营商环境深化放管服改革”进行了深入思考。
一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉
好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可缺少的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要举措。学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，推动经济实现高质量发展，必须把习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述作为重要内容，准确把握“三新一高”要求，持续优化营商环境，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
（一）优化营商环境，是构建社会主义经济体系、实现高质量发展的现实需要
党的二十大强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。构建高水平社会主义市场经济体系、实现高质量发展，既是深化改革的目标，又是中国式现代化的本质要求。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有不断优化营商环境，才能更好发挥市场的决定性作用，真正解放生产力、提高竞争力。优化营商环境不仅是经济发展的内在需求，更是提升国家软实力的关键举措。通过优化营商环境，可以吸引更多的国内外投资，促进技术交流与创新，提升产业层次，推动经济结构优化升级。
（二）优化营商环境，是增强国际竞争力、提升开放水平的迫切要求
在全球化背景下，国际竞争日益激烈，营商环境已成为衡量一个国家和地区综合竞争力的重要指标。优化营商环境，不仅可以降低企业的运营成本，提高效率，还可以增强对外资的吸引力，提升国际形象。近年来，我国在优化营商环境方面取得了显著成效，但与国际先进水平相比仍有差距。特别是在知识产权保护、市场准入、政务服务等方面，仍需进一步改进和完善。为此，我们必须对标国际先进标准，补齐短板，打造更加公平、透明、可预期的营商环境，为各类市场主体创造良好的发展环境。
（三）优化营商环境，是促进区域协调发展、实现共同富裕的重要途径
优化营商环境不仅有助于提升整体经济实力，还能促进区域协调发展，缩小地区间的发展差距。通过优化营商环境，可以引导资源向欠发达地区流动，促进这些地区的产业发展和就业增长，从而实现共同富裕。同时，优化营商环境也有助于推动城乡一体化发展，促进乡村振兴战略的实施。在这一过程中，政府应加大对欠发达地区的支持力度，提供更加优质高效的公共服务，为企业和群众创造更好的发展条件。
二、优化营商环境的具体措施
（一）深化行政审批制度改革，提升政务服务效能
行政审批制度是营商环境的重要组成部分，直接影响企业的办事效率和成本。近年来，我市在行政审批制度改革方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题，如审批流程复杂、办事时间长、服务态度不佳等。为此，我们需要进一步深化行政审批制度改革，简化审批程序，压缩审批时限，推行“一网通办”“一门受理”“一次办结”等便民措施，提高政务服务效能。同时，要加强政务服务平台建设，实现线上线下融合，为企业和群众提供更加便捷高效的服务。
（二）加强市场监管，维护公平竞争秩序
公平竞争是市场经济的基本原则，也是优化营商环境的重要保障。近年来，我市在加强市场监管方面做了大量工作，但仍存在一些问题，如市场准入门槛过高、监管执法不严、违法违规行为屡禁不止等。为此，我们需要进一步加强市场监管，建立健全公平竞争审查制度，严格规范市场准入，打击垄断和不正当竞争行为，维护市场秩序。同时，要推进信用体系建设，建立企业信用档案，实施守信联合激励和失信联合惩戒机制，营造诚信守法的市场环境。
（三）加大政策支持力度，激发市场主体活力
政策支持是优化营商环境的重要手段，可以有效激发市场主体的活力和创造力。近年来，我市出台了一系列政策措施，支持企业发展，但政策落实情况仍有待进一步提升。为此，我们需要进一步加大政策支持力度，制定更加精准有效的政策措施，帮助企业解决实际困难。同时，要加强政策宣传解读，确保企业及时了解和享受政策红利。此外，还要建立政策评估机制，定期对政策效果进行评估，及时调整和完善相关政策，确保政策的有效性和针对性。
（四）优化法治环境，保障企业和群众合法权益
法治环境是营商环境的重要组成部分，直接关系到企业和群众的切身利益。近年来，我市在优化法治环境方面取得了一定成效，但仍然存在一些问题，如法律执行不力、司法公正性不足、维权渠道不畅等。为此，我们需要进一步优化法治环境，加强法律法规的宣传和普及，提高企业和群众的法治意识。同时，要推进司法体制改革，加强司法队伍建设，提高司法公信力，确保法律的公正执行。此外，还要建立健全多元化纠纷解决机制，畅通企业和群众的维权渠道，切实保障他们的合法权益。
三、优化营商环境的长效机制
（一）建立科学合理的评价体系
优化营商环境是一项系统工程，需要建立科学合理的评价体系，确保各项工作有序推进。为此，我们需要借鉴国际先进经验，结合我市实际，建立一套涵盖市场准入、政务服务、市场监管、法治环境等多个方面的营商环境评价体系。通过定期开展营商环境评估，及时发现和解决问题，不断提升营商环境的整体水平。同时，要将营商环境评价结果纳入政府绩效考核，形成激励约束机制，推动各部门积极履职尽责。
（二）加强组织领导，形成工作合力
优化营商环境涉及多个部门和领域，需要加强组织领导，形成工作合力。为此，建议成立由市政府主要领导担任组长的优化营商环境工作领导小组，统筹协调全市优化营商环境工作。领导小组下设办公室，负责日常工作，定期召开联席会议，研究解决重大问题。同时，要建立健全责任分工机制，明确各部门职责任务，确保各项工作落到实处。
（三）广泛动员社会力量，营造浓厚氛围
优化营商环境不仅需要政府的努力，还需要社会各界的广泛参与和支持。为此，我们要广泛动员社会力量，通过多种渠道和形式，宣传优化营商环境的重要意义和政策措施，营造全社会关心、支持、参与优化营商环境的良好氛围。同时，要鼓励企业和群众积极参与营商环境建设，提出意见和建议，共同推动营商环境的持续改善。
四、结语
优化营商环境是推动高质量发展的重要抓手，是提升城市竞争力的关键举措。我们要以高度的责任感和使命感，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党的二十大报告的要求，坚定不移地推进优化营商环境工作，不断提升我市的营商环境水平，为实现经济社会高质量发展提供有力支撑。通过不断优化营商环境，我们有信心、有能力在新的历史起点上，开创我市经济社会发展的新局面，为建设现代化经济体系作出新的更大贡献。
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