为进一步贯彻落实《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔20xx〕64号）、《xx省人民政府关于城市优先发展公共交通的实施意见》（x政发[20xx]6号）文件精神，结合《xx市城市公共交通规划》和《xx市交通“十四五”发展规划》，制定如下实施方案：
一、城市优先发展公共交通的重要性
城市公共交通是与人民群众生产、生活息息相关的重要基础设施，是关系国计民生的社会公益性事业。优先发展城市公共交通是提高交通资源利用率，缓解交通拥堵的有效手段，也是改善城市人居环境，提高城市竞争力，促进城市可持续发展的必然要求。各县区政府、市政府各部门要提高认识，按照“资金投入优先、土地划拨优先、财税扶持优先、路权保障优先”的要求，明确目标任务，形成合力，狠抓落实，为群众提供安全可靠、方便周到、经济舒适的公共交通服务，促进城市公共交通与经济社会协调发展。
二、城市优先发展公共交通的目标
（一）总体目标：到“十四五”末，基本形成以轻轨交通为骨干，大容量清洁能源公交车等为主体，出租汽车为补充，公共自行车等慢行交通为延伸的城市交通体系。到2025年，实现我市城市公共交通优先发展地位全面确立，市政府各部门主体责任落实到位，公交企业经营效益明显改善，运输能力和服务水平大幅提升，公交车辆运行速度明显提高，公共交通出行的吸引力显著增强；基本实现城市中心城区公共交通站点500米全覆盖，公共交通占机动化出行比例达到60%；城市公交车万人拥有率达14标台以上，公交车进场率100%。
（二）中期目标：一是车辆结构加快升级。按照先赶上全省城市公交车万人拥有率平均水平12.4标台的目标，xx年年末市区公交车总量应达到xx台。其中：新增xx台新能源公交车，更新改造xx台原有柴汽油公交车，市区公交车辆中新能源和清洁能源车辆比例达到80%以上，为实现绿色低碳出行打下坚实基础。二是服务质量持续提升。通过优化线路布局，增加运营班次，延长运营时间，提高车辆准点率，缩短乘客候车时间，全面提升公共交通的服务质量和效率。三是信息化建设稳步推进。加快推进智能公交系统建设，实现公交车辆实时监控、调度指挥和信息发布等功能，提升公共交通系统的智能化水平。四是安全保障更加有力。建立健全公共交通安全生产管理体系，加强驾驶员培训和管理，完善应急预案，确保公共交通运行安全。五是政策支持不断加强。加大财政投入力度，完善公共交通补贴机制，研究出台更多支持公共交通发展的政策措施，为公共交通优先发展提供坚强保障。
三、主要任务
（一）加快公共交通基础设施建设
加强公交场站建设。按照城市总体规划和交通专项规划，合理布局公交首末站、枢纽站、停保场等设施，确保公交车辆进场率达到100%。鼓励利用城市边角地、闲置地建设公交场站，提高土地利用效率。对新建居民区、商业区、产业园区等大型建设项目，严格落实公共交通配套设施同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用的“四同步”制度，确保公共交通设施与城市发展相协调。
2. 完善公共交通网络。根据城市空间布局和人口分布特点，科学编制公共交通线网规划，优化调整现有线路，增加新辟线路，提高线网覆盖率和可达性。重点加强城市中心区与外围区域之间的快速连接，构建以轻轨、BRT等快速公交系统为主干，常规公交线路为支撑，社区巴士、定制公交等多种形式为补充的多层次公共交通网络。同时，积极推进城乡公交一体化发展，逐步实现城乡公共交通服务均等化。
3. 提升公共交通换乘便捷度。在重要交通枢纽节点设置综合换乘中心，实现不同交通方式之间无缝衔接。推广使用一卡通、移动支付等便捷支付方式，简化换乘流程，降低换乘成本，提高换乘效率。探索建立跨区域、跨行业的公共交通信息共享平台，为乘客提供全方位、多渠道的信息服务。
（二）推进公共交通绿色发展
大力推广应用新能源和清洁能源车辆。积极争取国家和省级政策支持，加大对新能源和清洁能源公交车购置及运营的资金补助力度。鼓励和支持公交企业采取融资租赁、合同能源管理等方式采购和使用新能源和清洁能源车辆，逐步淘汰高污染、高能耗的传统燃油公交车。力争到2025年，全市新能源和清洁能源公交车占比达到80%以上。
2. 推动公共交通领域节能减排。实施公共交通车辆排放标准升级计划，严格执行国家机动车污染物排放标准，加快老旧公交车淘汰更新步伐。开展公共交通车辆节能驾驶技术培训，提高驾驶员节能环保意识和技术水平。加强公共交通车辆维修保养，减少尾气排放，降低能耗。推广使用节能型空调、LED照明等先进技术和产品，提高公共交通设施能效水平。
3. 倡导绿色出行理念。充分利用各种媒体和宣传手段，广泛开展绿色出行宣传活动，普及绿色出行知识，树立绿色出行风尚。倡导市民选择步行、骑行、乘坐公共交通工具等低碳环保的出行方式，减少私家车使用频率。通过举办“无车日”、“绿色出行周”等活动，营造全社会共同参与绿色出行的良好氛围。
（三）强化公共交通安全管理
落实企业安全生产主体责任。督促公交企业建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和岗位员工的安全职责。定期组织从业人员进行安全教育培训，提高全员安全意识和应急处置能力。加强车辆日常维护保养，确保车辆技术状况良好，杜绝带病车上路。严格执行驾驶员准入制度，加强对驾驶员的背景审查和心理测试，严把驾驶员队伍入口关。
2. 加强行业监管力度。交通运输主管部门要切实履行行业监管职责，加强对公交企业的监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。建立和完善公共交通服务质量评价体系，定期开展服务质量考核评估，将考核结果作为企业信誉等级评定、线路招投标等工作的重要依据。健全公共交通突发事件应急处置机制，制定科学合理的应急预案，定期组织应急演练，提高应对突发事件的能力。
3. 构建安全防范体系。推动公交车辆安装视频监控、GPS定位等技防设施，实现对车辆运行状态的实时监控。在重要站点和线路增设安全警示标志，提醒乘客注意乘车安全。建立和完善乘客投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，鼓励乘客积极参与公共交通安全管理。加强与公安、消防等部门的协作配合，共同维护公共交通运营秩序和社会稳定。
（四）提升公共交通服务水平
优化公交线网布局。根据城市发展和人口流动变化情况，定期对公交线网进行评估和调整，合理设置线路走向、停靠站点和发车间隔，提高线路覆盖面和服务半径。重点解决偏远地区、城乡结合部等公交服务薄弱环节，满足不同群体的多样化出行需求。鼓励和支持公交企业创新服务模式，开发社区巴士、定制公交、夜间公交等特色公交线路，丰富公共交通服务内容。
2. 提高公交车辆技术水平。鼓励和支持公交企业引进国内外先进的公交车辆制造技术和管理模式，提高公交车辆的技术含量和舒适度。推广使用低地板、无障碍设计的公交车，方便老年人、残疾人等特殊群体乘车。加强公交车辆信息化、智能化建设，实现车辆运行状态、乘客流量等数据的实时采集和分析，为科学决策提供依据。
3. 加强公交行业人才队伍建设。制定并实施公交行业人才培养计划，加大对驾驶员、维修工等关键岗位人员的培训力度，提高其业务技能和服务水平。建立公交行业人才激励机制，适当提高一线职工工资待遇，吸引和留住优秀人才。鼓励和支持公交企业与高等院校、职业院校合作，共建实训基地，培养高素质的公交专业人才。
四、保障措施
（一）加强组织领导
成立由市政府主要领导任组长，相关部门负责人为成员的城市优先发展公共交通工作领导小组，负责统筹协调各项工作的组织实施。各县区政府也要相应成立工作机构，明确责任分工，细化工作措施，确保各项任务落到实处。
（二）加大财政投入
市级财政要设立专项资金，用于支持公共交通基础设施建设、新能源和清洁能源车辆购置及运营、信息化建设等方面。各县区财政也要安排配套资金，共同推动城市公共交通优先发展战略的实施。建立健全公共交通补贴机制，合理确定补贴范围和标准，确保补贴资金及时足额发放。
（三）完善政策法规
研究制定符合本地实际的公共交通优先发展政策措施，从用地保障、税收优惠、价格调控等多个方面给予支持。加强与上级部门的沟通对接，争取更多的政策倾斜和项目支持。同时，要依法加强公共交通行业管理，规范市场秩序，保护消费者合法权益。
（四）强化监督考核
建立城市优先发展公共交通工作目标责任制，将各项任务完成情况纳入政府绩效考核体系，定期进行督查通报。对工作成效显著的单位和个人给予表彰奖励，对进展缓慢、落实不力的单位和个人予以问责追责。通过多种渠道收集社会各界对公共交通服务的意见建议，及时整改存在问题，不断提高公共服务质量。
总之，城市优先发展公共交通是一项长期而艰巨的任务，需要全市上下共同努力，久久为功。我们要深入学习贯彻了习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持问题导向和目标导向相结合，扎实推进各项工作，努力构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化城市公共交通体系，为加快建设现代化国际化美丽省会城市作出新的更大贡献。
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