202x年是建党100周年，是“十四五”规划开局之年，是巩固拓展脱贫攻坚成果、实现同乡村振兴有效衔接的起步之年。按照全国扶贫开发会议精神、《中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》以及省市工作要求，为扎实做好全区脱贫攻坚期过渡期的各项工作，进一步巩固提升“两不愁三保障”水平，积极构建解决相对贫困长效机制，现提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九届三中、四中、五中全会精神，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的脱贫攻坚精神，咬定目标、坚持标准，一鼓作气、乘势而上，保持攻坚态势，强化脱贫责任，在普遍实现“两不愁三保障”的基础上，巩固拓展脱贫攻坚成果，防范化解各类风险，确保贫困人口脱贫不返贫，抓好脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，为奋力实现“两个更好”作出积极贡献。
（二）工作目标。围绕巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接这个中心，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫村、脱贫人口发展；健全防返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作；加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展，健全农村社会保障和救助制度。将脱贫攻坚期形成的体制成果、政策成果融入乡村振兴战略的体制和政策体系之中，推动城乡资源要素双向流动，努力形成脱贫攻坚和乡村振兴战略相互支撑、相互配合、有机衔接、深度融合的良好局面。
二、持续巩固拓展脱贫攻坚成果
在巩固脱贫攻坚成果上持续用力，不断促进农村经济社会发展和群众生活改善，为接续推进乡村振兴打下坚实基础。
（三）推动帮扶政策有序衔接过渡。脱贫攻坚目标任务完成后，对摆脱贫困的村，从脱贫之日起设立5年过渡期。过渡期内，保持现有主要帮扶政策总体稳定，并逐项分类优化调整，合理把握节奏、力度和时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。严格落实“四个不摘”要求，即摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，确保政策连续性和稳定性。加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户的动态监测，及时发现并采取针对性措施，防止返贫和新的贫困发生。
（四）深化产业就业帮扶。坚持把产业发展作为解决贫困问题的根本途径，因地制宜发展特色优势产业，完善利益联结机制，让农民更多分享产业链增值收益。加大对脱贫地区农产品品牌建设的支持力度，拓宽销售渠道，提高市场竞争力。鼓励和支持脱贫地区发展乡村旅游、休闲农业等新业态，促进一二三产业融合发展。继续实施就业优先政策，通过技能培训、劳务协作、公益岗位开发等多种方式，帮助脱贫劳动力实现稳定就业。加强对脱贫人口的职业技能教育和培训，提升其就业能力和创业能力，增强自我发展的动力。
（五）加强基础设施建设和公共服务。持续推进农村基础设施建设，重点解决水电路网等瓶颈制约，改善农村生产生活条件。加大农村人居环境整治力度，开展村庄清洁行动，推进厕所革命，提升村容村貌。完善农村基本公共服务体系，提高教育、医疗、养老等公共服务供给质量和效率，缩小城乡差距。加强农村公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件的能力。推进城乡义务教育一体化发展，确保适龄儿童少年接受公平优质的教育。完善农村社会保障体系，织密兜牢民生保障网，确保困难群体基本生活。
三、构建解决相对贫困长效机制
建立健全解决相对贫困问题的长效机制，确保脱贫成效得到巩固和提升。
（六）完善防返贫监测预警机制。建立和完善防返贫监测预警系统，对脱贫不稳定户和边缘易致贫户进行定期跟踪监测，及时发现潜在风险点。依托大数据平台，实现信息共享和动态管理，提高监测预警的精准度和时效性。针对不同类型的监测对象，制定个性化帮扶方案，做到早发现、早干预、早帮扶。加强对监测数据的分析研判，为科学决策提供依据。
（七）健全社会救助体系。进一步完善最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等社会救助制度，确保应保尽保。加大对低收入家庭的救助力度，提高救助标准和覆盖面。探索建立多层次的社会救助体系，鼓励和支持社会组织、企业、个人参与社会救助，形成政府主导、社会参与的救助格局。加强对救助对象的服务管理，提高救助工作的规范化、精细化水平。
（八）强化社会保障和福利服务。完善农村养老保险制度，逐步提高基础养老金标准，确保老年人基本生活有保障。扩大医疗保险覆盖面，降低医疗费用负担，减轻因病致贫的风险。推进农村养老服务设施建设，提供多样化的养老服务，满足老年人多样化的需求。加强残疾人社会保障和服务，完善残疾人就业援助政策，保障残疾人合法权益。加大对孤儿、事实无人抚养儿童等特殊群体的关爱保护，确保他们健康成长。
四、推进乡村振兴战略深入实施
将脱贫攻坚成果转化为乡村振兴的动力，推动乡村全面振兴。
（九）优化乡村产业发展布局。根据各地资源禀赋和发展条件，科学规划乡村产业发展方向，形成特色鲜明、优势互补的产业布局。支持农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展壮大，带动小农户共同发展。推广先进适用技术，提高农业生产效率和产品质量。大力发展绿色农业、生态农业，促进农业可持续发展。推动农产品精深加工，延伸产业链条，增加附加值。培育一批具有地方特色的农产品品牌，提升市场知名度和影响力。
（十）加强乡村治理体系建设。建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，提高乡村治理效能。加强农村基层组织建设，选优配强村“两委”班子，提高村级组织服务能力。深化村民自治实践，完善村民议事决策机制，保障村民知情权、参与权、表达权和监督权。推进法治乡村建设，普及法律知识，增强农民法治意识。弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，树立文明乡风。加强农村精神文明建设，丰富农民文化生活，提高农民道德素质。
（十一）推进美丽乡村建设。坚持规划引领，科学编制村庄规划，统筹考虑产业发展、生态保护、历史文化等因素，打造宜居宜业的美丽家园。加强农村基础设施建设，提升农村公共服务水平，改善农民生产生活条件。推进农村环境综合整治，治理农村面源污染，保护农村生态环境。开展农村危房改造，确保农民住房安全。加强传统村落和历史文化名村名镇保护，留住乡村记忆。推进农村改厕、垃圾处理、污水处理等工程，提升农村环境卫生水平。
五、加强组织领导和保障措施
确保脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的各项任务落到实处。
（十二）强化组织领导。各级党委和政府要高度重视脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作，将其纳入重要议事日程，定期研究部署，加强督促检查。建立健全工作机制，明确责任分工，形成工作合力。加强队伍建设，选派优秀干部到乡村一线挂职锻炼，提高基层干部的能力和水平。加强作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义，确保各项工作取得实效。
（十三）加大资金投入。保持财政投入力度总体稳定，确保资金用于脱贫攻坚与乡村振兴的关键领域和薄弱环节。创新投融资机制，引导社会资本参与乡村建设。加强资金监管，提高资金使用效益。完善考核评价体系，将脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接工作纳入绩效考核范围，确保各项政策措施落实到位。
（十四）营造良好氛围。广泛宣传脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的重要意义、政策措施和典型经验，营造全社会关心支持的良好氛围。加强舆论引导，及时回应社会关切，凝聚共识，形成合力。动员社会各界积极参与，形成政府、市场、社会协同推进的工作格局。注重总结提炼好的做法和经验，为其他地区提供借鉴和参考。
通过以上措施的实施，我们将进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进乡村振兴战略深入实施，为实现“两个一百年”奋斗目标奠定坚实基础。
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