为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述精神，全面落实省委、省政府《关于以市场主体需求为导向打造一流营商环境的若干措施》精神，推动我市经济社会高质量发展，结合实际，制定本方案。
一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以市场主体需求为导向，以降低制度性交易成本为抓手，以“全国一流、全省最优”为目标，以企业获得感和市场主体满意度为检验标准，持续优化政策环境、政务环境、金融环境、法治环境和人文环境，奋力创建全省优化营商环境先行区，为实现高质量发展提供有力保障。
二、持续打造说到做到的政策环境
（一）进一步提升政策兑现效率。对现有惠企政策进行梳理，适时修订完善，推动政策迭代升级。提升惠企政策窗口受理率，压缩办理时限，将“认定类”惠企政策资金足额纳入财政预算，开展政策落实情况检查督办，确保惠企政策及时兑现。梳理发布第二批“认定类”政策项目清单，建立“认定类”政策“免申即享”长效机制，实现更多“认定类”政策项目“免申即享”。
（二）降低和规范涉企收费。动态调整我市实行政府定价管理的行政事业性收费和经营性服务性收费清单。推进“减免缓退抵”政策落地，整治涉企违规收费，控制非税收入不合理增长，进一步释放减税降费政策红利。加大中介市场培育力度，引入多元服务主体，规范服务标准，全面清理违法违规中介服务项目及收费。在审批过程中委托开展的技术性服务等活动，应通过竞争方式选择服务机构，服务费用纳入部门预算。
（三）多形式开展政策宣传。梳理惠企政策清单，运用各种载体，多形式、全方位开展营商环境政策宣传解读，分片就地组织企业培训辅导，开展“点对点”宣传，提高企业和群众知晓率。充分利用新闻媒体、网络平台、政务公开栏等渠道，广泛宣传优化营商环境的重要意义、政策措施和典型经验，营造良好的社会氛围。定期举办政企交流会，邀请专家解读最新政策，帮助企业了解掌握政策要点，提高政策的透明度和可操作性。
三、持续优化高效便捷的政务环境
（一）深化“放管服”改革。持续推进简政放权，减少行政审批事项，简化办事流程，提高服务效率。建立健全政务服务“好差评”制度，强化评价结果运用，倒逼服务质量提升。推行“互联网+政务服务”，加快政务服务平台建设，实现更多事项网上办、掌上办、一次办。加强政务数据共享，打破信息孤岛，实现跨部门、跨层级业务协同，让数据多跑路、群众少跑腿。
（二）提升政务服务水平。优化政务服务大厅功能布局，设立综合服务窗口，实行“一窗受理、集成服务”。加强政务服务队伍建设，定期开展业务培训，提升工作人员业务能力和服务水平。建立健全首问负责制、限时办结制、责任追究制等工作机制，确保各项服务措施落实到位。开展政务服务满意度调查，及时发现和解决存在的问题，不断提升企业和群众的满意度。
（三）优化企业开办注销程序。进一步压缩企业开办时间，推行企业开办“一网通办”，实现企业设立登记、公章刻制、发票申领等环节并联办理。简化企业注销流程，推广简易注销程序，降低企业退出成本。加强对中介机构的监管，规范代理行为，打击虚假注册、恶意注销等违法行为，维护市场秩序。
四、构建普惠公平的金融环境
（一）加大对中小微企业的金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务模式，拓宽中小微企业融资渠道，降低融资成本。建立银企对接机制，定期组织银企洽谈会，搭建融资对接平台，促进银企信息互通。完善信用体系建设，加强企业信用信息归集和共享，提高金融机构授信决策效率。探索设立中小微企业信贷风险补偿基金，缓解金融机构放贷顾虑，增强金融机构服务中小微企业的积极性。
（二）优化企业上市服务。建立健全企业上市协调服务机制，加强与证券交易所的沟通合作，为企业上市提供全程跟踪服务。加强对拟上市企业的辅导培训，帮助其规范治理结构，提升管理水平。出台支持企业上市的政策措施，对成功上市的企业给予奖励，减轻企业上市负担。推动上市公司再融资和并购重组，支持企业通过资本市场做强做大。
（三）防范化解金融风险。加强金融市场监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，保护投资者合法权益。建立健全金融风险预警体系，及时发现和处置潜在风险隐患。加强金融机构风险防控能力，督促其完善内部控制和风险管理机制，确保金融安全稳定运行。
五、营造公正透明的法治环境
（一）依法平等保护各类市场主体。坚持权利平等、机会平等、规则平等，依法保护各类所有制经济产权和合法权益。完善产权保护制度，依法惩治侵犯知识产权、商业秘密等违法行为，维护公平竞争的市场秩序。建立健全多元化纠纷解决机制，支持仲裁、调解等非诉讼方式解决争议，降低企业维权成本。
（二）规范行政执法行为。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，严格规范公正文明执法。完善行政执法自由裁量基准，细化量化裁量标准，避免随意执法、选择性执法。建立健全行政执法监督机制，畅通投诉举报渠道，及时纠正违法或不当执法行为。
（三）提高司法审判效率。深入推进司法体制改革，优化审判资源配置，提高审判质效。加强智慧法院建设，推广电子诉讼、在线调解等新型诉讼模式，方便当事人参与诉讼活动。完善破产审判机制，依法快速审理破产案件，有效化解“僵尸企业”退出难题。加强知识产权司法保护，加大对侵权行为的惩处力度，营造良好的创新环境。
六、塑造开放包容的人文环境
（一）提升城市文化软实力。深入挖掘和传承优秀传统文化，丰富城市文化内涵，提升城市品位。加强文化交流与合作，扩大对外文化交流，提升城市国际影响力。举办各类文化节庆活动，展示城市形象，吸引人才和资本聚集。加强城市品牌建设，打造具有地方特色的城市名片，提升城市知名度和美誉度。
（二）优化人才发展环境。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，吸引和留住各类高层次人才。完善人才服务体系，提供住房、医疗、子女教育等优质公共服务，解决人才后顾之忧。加强职业技能培训，提升劳动者素质，满足企业用工需求。建立健全人才激励机制，激发人才创新创造活力，为企业发展提供智力支持。
（三）构建和谐劳动关系。加强劳动法律法规宣传教育，提高用人单位和劳动者法律意识。建立健全劳动争议预防和调处机制，及时化解劳资矛盾，维护劳动者合法权益。加强劳动监察执法，严厉打击拖欠工资、超时加班等违法行为，营造公平正义的劳动环境。引导企业履行社会责任，关心关爱员工，构建和谐稳定的劳动关系。
总之，优化营商环境是一项系统工程，需要全市上下共同努力，形成合力。各级各部门要切实增强责任感和紧迫感，把优化营商环境作为推动高质量发展的关键举措，抓实抓好。要加强组织领导，明确工作责任，强化督查考核，确保各项任务落到实处。要树立长期作战的思想准备，持之以恒、久久为功，不断开创我市营商环境建设新局面，为实现高质量发展提供坚强保障。
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