为推动乡村全面振兴提供空间保障
日前，自然资源部会同中央农村工作领导小组办公室联合印发《关于学习运用“千万工程”经验提高村庄规划编制质量和实效的通知》（以下简称《通知》）。不同类型、不同发展阶段的村庄如何开展村庄规划编制？村庄规划编制过程中，要严守哪些底线，如何引导农民广泛参与？围绕这些问题，自然资源部国土空间规划局有关负责人进行了解读。
强化县域统筹，推进宜居宜业和美乡村建设
随着城镇化进程的持续推进，现阶段我国农村人口向城镇集中仍然是大趋势。自然资源部国土空间规划局副局长杨副局长表示：“要顺应乡村地区人口变化趋势，科学引导和配置空间资源，带动人口、资源、产业向优势地区集聚，优化乡村地区农业、生态、建设空间格局，更高效率配置空间资源，更好满足农民就地过上现代生活的诉求”。今年的中央一号文件提出，强化县域国土空间规划对城镇、村庄、产业园区等空间布局的统筹。《通知》落实这一要求，明确各地要结合县乡级国土空间规划编制，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村体系布局，明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局。统筹优化县域产业园区、公共服务设施、基础设施等空间布局，形成宜居宜业和美乡村建设的县域整体优势。
在具体实施过程中，各地需进一步深化对县域统筹的理解和应用。首先，要以科学的态度和方法，深入分析县域内的自然条件、经济社会发展水平、人口流动趋势等因素，制定出符合实际、具有前瞻性的规划方案。其次，要加强与相关部门的沟通协调，确保规划的实施能够得到政策、资金、技术等多方面的支持。再次，要注重规划的动态调整和持续优化，及时回应人民群众的新需求、新期待，确保规划始终符合时代发展的要求。
在优化细化县域镇村体系布局方面，《通知》强调要明确重点发展村庄，引导人口、产业适度集聚紧凑布局。这不仅是对当前农村人口向城镇集中的趋势的顺应，更是为了更好地发挥规模经济效应，提高资源配置效率。通过科学合理的规划，可以有效避免资源的浪费和环境的破坏，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。同时，也要注意保护好历史文化名村和传统村落，保留乡村的独特风貌和文化传承，让乡村成为人们向往的美好家园。
在推进宜居宜业和美乡村建设的过程中，还应重点关注以下几个方面：
一是加强基础设施建设。基础设施是乡村振兴的重要支撑，要加快补齐交通、水利、电力、通信等领域的短板，提升乡村的基本公共服务水平。特别是要加大对偏远地区的支持力度，确保所有农民都能享受到便捷、高效的服务。二是发展特色产业。依托当地资源优势，培育和发展一批具有竞争力的特色产业，促进农民增收致富。要鼓励和支持各类市场主体参与乡村产业发展，形成多元化的产业体系。三是改善人居环境。要加大农村环境整治力度，推进厕所革命、垃圾处理、污水处理等工作，营造干净整洁的居住环境。同时，要注重提升农民的文化素质和文明素养，弘扬社会主义核心价值观，构建和谐的社会氛围。
《通知》还特别强调了村庄规划编制过程中的底线思维。杨副局长指出：“在村庄规划编制过程中，必须严格遵守耕地保护红线、生态保护红线和历史文化保护线，确保规划的科学性和合理性。”这三条红线是国家发展的生命线，也是维护国家安全和社会稳定的重要保障。因此，在编制村庄规划时，要充分考虑当地的自然条件和资源禀赋，合理确定土地用途，严格控制非农建设占用耕地，坚决防止违法用地行为的发生。同时，要加强对生态环境的保护，严禁在重要生态功能区和生态环境敏感脆弱区域进行大规模开发活动，确保生态安全。对于历史文化名村和传统村落，则要严格按照保护规划的要求，做好保护和修复工作，传承和弘扬优秀传统文化。
为了确保村庄规划编制工作的顺利进行，还需要广泛动员和组织农民参与其中。农民是乡村振兴的主体，只有充分调动他们的积极性、主动性和创造性，才能真正把乡村振兴战略落到实处。为此，《通知》要求各地要建立健全村民参与机制，通过召开村民大会、村民代表会议等形式，广泛听取农民的意见和建议，确保规划方案符合农民的实际需求。同时，要加强对农民的宣传教育，普及相关法律法规知识，提高他们的法治意识和参与能力。此外，还要建立有效的监督机制，确保规划的实施过程公开透明，接受社会的监督。
在具体操作层面，各地可以探索多种方式和途径，增强农民的参与感和获得感。例如，可以通过举办培训班、发放宣传资料等方式，帮助农民了解村庄规划的重要性和具体内容；可以通过设置意见箱、开通热线电话等方式，方便农民表达自己的意见和建议；还可以通过组织参观学习、开展交流活动等方式，让农民开阔视野、增长见识，增强他们对美好生活的向往和追求。总之，要通过各种形式的互动交流，增强农民的主人翁意识，激发他们的内生动力，共同推动乡村振兴事业的发展。
最后，我们要深刻认识到，乡村振兴是一项长期而艰巨的任务，需要我们持之以恒、久久为功。在推进乡村振兴的过程中，必须始终坚持党的领导，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握正确的方向和原则。同时，要充分发挥政府的主导作用，加强顶层设计，完善政策措施，形成强大的工作合力。还要注重发挥市场的作用，激发各类市场主体的积极性和创造性，形成多元投入、多方参与的良好局面。通过全社会的共同努力，我们一定能够把广大农村建设成为产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好家园，为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的更大贡献。
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