【调研报告】大庆市社区居家养老服务中的政府职能研究
一、大庆市社区居家养老服务中的政府职能履行情况
(一)制定社区居家养老服务相关政策
近年来，大庆市为贯彻落实《国务院办公厅关于促进养老托育服务健康发展的意见》《国务院办公厅关于建立健全养老服务综合监管制度促进养老服务高质量发展的意见》《黑龙江省人民政府办公厅关于推进养老服务发展的实施意见》等文件要求，围绕老年人的养老服务需求，落实社区居家养老服务工作，结合大庆实际，先后制定了《大庆市“一老一小”整体解决方案》《关于开展市区老年餐厅项目建设的方案》《关于开展市区社区居家养老服务建设试点工作的方案》和《关于建立健全养老服务综合监管制度提升养老服务质量的实施意见》等文件，不断健全养老服务政策体系、扩大服务供给，促进社区居家养老服务事业的健康发展。
(二)提供财政资金投入
社区居家养老服务的发展离不开各级财政的大力支持，只有持续充足的资金投入才能确保社区居家养老服务事业的正常推进。为夯实发展基础，推动社区居家养老服务的高质量发展，202x、202x年省市县三级政府共投入1726万元用于大庆市社区居家养老服务事业，主要用于购买特殊困难老年人家庭适老化改造，提升特殊困难老年人智能化照护能力。202x年，大庆市财政继续加大投入力度，计划投入20xx万元，进一步完善社区居家养老服务设施，优化服务内容，提高服务质量。此外，大庆市还积极争取中央和省级专项资金支持，通过多渠道筹集资金，确保社区居家养老服务项目的顺利实施。
(三)加强社区居家养老服务设施建设
为了满足老年人多样化、多层次的服务需求，大庆市政府积极推进社区居家养老服务设施建设。202x年以来，大庆市在全市范围内新建和改扩建了一批社区居家养老服务站点，包括日间照料中心、老年活动室、老年餐厅等。这些服务站点不仅提供了老年人日常生活的便利，还成为了老年人社交、娱乐的重要场所。同时，大庆市还注重提升服务站点的智能化水平，引入智能穿戴设备、远程医疗系统等科技手段，为老年人提供更加便捷、高效的服务。截至目前，大庆市已建成各类社区居家养老服务站点120个，覆盖了全市主要街道和社区，基本形成了“15分钟养老服务圈”。
(四)创新社区居家养老服务模式
在推进社区居家养老服务的过程中，大庆市政府积极探索创新服务模式，努力提升服务质量和效率。一是推行“互联网+社区居家养老服务”模式，通过建立线上服务平台，实现老年人服务需求与服务资源的有效对接。二是推广“时间银行”志愿服务模式，鼓励低龄健康老人参与志愿服务，积累服务时间，未来可兑换相应服务，形成互助养老的良好氛围。三是探索“医养结合”服务模式，依托社区卫生服务中心，为老年人提供健康管理、疾病预防、康复护理等一体化服务。四是实施“家庭医生签约服务”，为老年人提供个性化的健康管理方案，定期进行健康检查，及时发现并解决老年人健康问题。这些创新服务模式的实施，极大地丰富了社区居家养老服务的内容，提高了老年人的生活质量。
(五)强化社区居家养老服务队伍建设
人才是社区居家养老服务发展的关键。为了提升服务队伍的专业化水平，大庆市政府采取了一系列措施加强队伍建设。一是加强专业培训，定期组织养老服务人员参加业务培训和技能提升培训，提高其服务能力和水平。二是建立激励机制，对表现优秀的养老服务人员给予表彰奖励，激发其工作积极性。三是引进专业人才，通过公开招聘等方式吸引一批具有专业背景和社会工作经验的人才加入社区居家养老服务队伍。四是加强志愿者队伍建设，广泛动员社会力量参与社区居家养老服务，形成政府主导、社会参与的良好格局。目前，大庆市已建立了一支由专业人员、志愿者和社会工作者组成的多元化社区居家养老服务队伍，为老年人提供了全方位、高质量的服务。
(六)建立健全社区居家养老服务监管体系
为了保障社区居家养老服务的质量和安全，大庆市政府建立健全了相应的监管体系。一是加强行业监管，制定社区居家养老服务标准和规范，明确服务内容、服务流程和服务要求，确保服务标准化、规范化。二是加强监督检查，定期对社区居家养老服务机构进行检查评估，及时发现和纠正存在的问题。三是加强风险防控，建立健全社区居家养老服务风险预警和应急处置机制，有效防范和化解各类风险。四是加强信息公开，通过多种渠道向社会公开社区居家养老服务的相关信息，接受社会监督。这些措施的实施，有效提升了社区居家养老服务的透明度和公信力，增强了老年人及其家属的信任感和满意度。
二、存在的问题及对策建议
尽管大庆市在社区居家养老服务方面取得了一定的成绩，但仍存在一些问题和不足，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。
(一)服务设施覆盖率不高
虽然大庆市已建成120个社区居家养老服务站点，但与全市老年人口数量相比，仍显不足，特别是偏远地区和农村地区的服务设施覆盖率较低，难以满足老年人的基本需求。为此，建议大庆市政府进一步加大对社区居家养老服务设施建设的投入力度，特别是在偏远地区和农村地区，通过新建、改建、租赁等多种方式增加服务站点数量，扩大服务覆盖面，确保老年人能够就近享受便捷、高效的服务。
(二)服务内容单一
当前，大庆市社区居家养老服务内容相对单一，主要集中在生活照料、家政服务等方面，缺乏健康管理、心理慰藉、文化娱乐等多元化服务。这不仅影响了老年人的生活质量，也限制了社区居家养老服务的发展潜力。为此，建议大庆市政府在现有基础上，进一步丰富服务内容，拓展服务领域，如引入专业健康管理团队，为老年人提供个性化健康管理服务；开设心理咨询室，为老年人提供心理疏导和支持；举办各种文化娱乐活动，丰富老年人的精神生活。通过这些措施，提升社区居家养老服务的吸引力和影响力，更好地满足老年人的多样化需求。
(三)服务人员素质参差不齐
虽然大庆市政府采取了一系列措施加强社区居家养老服务队伍建设，但由于培训资源有限、激励机制不完善等原因，部分服务人员的专业素质和服务态度仍有待提高。为此，建议大庆市政府进一步加强培训力度，定期组织服务人员参加业务培训和技能提升培训，提高其服务能力和水平；完善激励机制，对表现优秀的服务人员给予表彰奖励，激发其工作积极性；加强对服务人员的职业道德教育，树立良好的职业形象，赢得老年人及其家属的信任和支持。
(四)信息化建设滞后
随着信息技术的快速发展，“互联网+社区居家养老服务”已成为趋势。然而，目前大庆市在信息化建设方面还存在一些问题，如平台功能不完善、数据共享不充分等，影响了服务效率和质量。为此，建议大庆市政府加快推进信息化建设，搭建统一的社区居家养老服务信息平台，整合各类服务资源，实现老年人服务需求与服务资源的精准对接；加强数据共享，打破部门壁垒，实现信息互联互通，提高服务效率；加强网络安全管理，保护老年人个人信息安全，维护其合法权益。
(五)社会参与度不高
社区居家养老服务是一项系统工程，需要政府、市场、社会多方共同参与。然而，目前大庆市社会力量参与社区居家养老服务的程度还不够高，特别是在志愿服务、慈善捐赠等方面存在较大差距。为此，建议大庆市政府进一步完善政策环境，出台更多优惠政策，鼓励和支持社会力量参与社区居家养老服务；加强宣传引导，提高社会各界对社区居家养老服务的认识和理解，营造良好的社会氛围；建立健全志愿服务和慈善捐赠机制，为社会力量参与社区居家养老服务提供更多的机会和平台，形成政府主导、社会参与的良好格局。
三、结语
总之，大庆市在社区居家养老服务方面已经取得了显著成效，但也面临着一些挑战和问题。面对新时代的新要求，大庆市政府应以习近平新时达中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新服务模式，完善服务体系，提升服务质量，努力构建更加完善的社区居家养老服务体系，让每一位老年人都能享受到优质、便捷、高效的养老服务，真正实现老有所养、老有所乐、老有所为，为建设幸福美好新大庆作出新的更大贡献。
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