为贯彻落实习近平总书记关于县域治理“三起来”、乡镇工作“三结合”的重要要求，按照省市安排部署，加快县域经济高质量发展，提出如下方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，以党的建设为引领，以强县富民为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，以惠民利民为目的，壮大产业能级、促进城乡繁荣、优化生态环境、增强内生动力，为建设副中心、添彩增长极提供坚实支撑。
（二）发展目标。到2025年，综合实力显著增强，地区生产总值突破500亿元。质量效益明显提升，县财政一般公共预算年均增速高于全市1个百分点，居民人均可支配收入达4.7万元左右。开放水平不断提高，全县进出口总额年均增速15%以上，引进国内外“三强”企业5家以上，营商环境便利度排在省市前列。创新体系日趋完善，研发投入占生产总值比重平均达到1.5%以上，高新技术产业达40家以上。城乡发展更加协调，县域常住人口城镇化率达56%以上，城乡居民收入比控制在2以内。
二、重点任务
（一）坚持功能定位、科学规划，优化产业发展新布局
合理布局生产生活生态空间，分区分类推进城乡发展，着力构建“一心一带五线四区”空间发展新格局。“一心”：以城关镇、香鹿山镇、锦屏镇等3个乡镇为主，打造城乡融合发展示范区。通过优化基础设施建设，推动公共服务均等化，加强产业融合，形成以现代服务业和先进制造业为主导的经济结构，提升区域综合竞争力。“一带”：以8个川区乡村为重点，构建洛河上中下游之间经济、文化、生态带状发展区域，打造繁荣经济带、绿色生态带、多彩旅游带、璀璨文化带。通过发展生态农业、乡村旅游、文化创意等产业，实现经济效益与生态保护的双赢。“五线”：沿南车线、新伊高速、三洋铁路、两大外环线等五条线路，以南北山区7个乡村为重点，打造特色高效农业、生态观光农业、商贸物流、文旅经济等为主的发展轴线。通过交通网络的完善，促进沿线资源的整合与利用，形成多点支撑、多业并举的发展格局。“四区”：建设东部城乡融合发展示范区、西部文化旅游休闲区、北部特色高效农业科创区、南部生态文明实践区。各区域根据自身优势和资源特点，制定差异化发展战略，推动区域协调发展。
（二）强化创新驱动，激发经济发展新动能
加大科技创新投入，推动产学研深度融合，培育一批具有核心竞争力的高新技术企业。一是加强与高等院校和科研机构的合作，共建研发中心和技术转移平台，促进科技成果的转化应用。二是支持企业建立研发机构，提高自主创新能力，鼓励企业参与国家和省级重大科技项目，提升技术水平和市场竞争力。三是优化创新环境，落实各项优惠政策，吸引高层次人才和创新团队，营造良好的创新创业氛围。四是推动数字经济发展，加快5G、大数据、云计算等新一代信息技术的应用，促进传统产业的数字化转型，培育新的经济增长点。
（三）深化改革开放，打造一流营商环境
一是进一步简政放权，优化行政审批流程，降低企业办事成本，提高行政效率。二是加强市场监管，维护公平竞争的市场秩序，保护企业和消费者合法权益。三是深化对外开放，积极参与“一带一路”建设，拓展国际经贸合作，吸引外资企业投资设厂，扩大出口规模。四是优化投资环境，完善基础设施建设，提升公共服务水平，为企业提供良好的发展条件。五是加强法治建设，依法保护各类市场主体的合法权益，营造稳定透明的政策环境。
（四）推进绿色发展，建设美丽宜居家园
一是加强生态环境保护，实施山水林田湖草系统治理，推进污染防治攻坚战，确保空气质量、水环境质量持续改善。二是发展绿色产业，推广清洁生产技术，支持节能环保、新能源等绿色产业的发展，减少资源消耗和环境污染。三是推进城乡绿化美化，增加城市绿地面积，建设美丽乡村，提升居民生活品质。四是倡导绿色生活方式，普及环保知识，引导公众参与垃圾分类、节能减排等行动，形成全社会共同参与的良好氛围。五是加强生态文明宣传教育，将生态文明理念融入国民教育体系和社会文化建设，增强全民环保意识。
（五）保障改善民生，增进人民福祉
一是优先发展教育事业，加大教育投入，优化教育资源配置，提升教育教学质量，努力办好人民满意的教育。二是完善社会保障体系，提高社会保险覆盖面，加强社会救助，保障困难群众基本生活。三是推进健康中国建设，深化医药卫生体制改革，提升公共卫生服务水平，满足人民群众多层次多样化的健康需求。四是加强就业创业服务，落实积极的就业政策，支持创业带动就业，促进更充分更高质量的就业。五是丰富文化生活，弘扬中华优秀传统文化，发展现代文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。六是加强社会治理，健全基层治理体系，提高社区服务水平，维护社会稳定和谐。
三、保障措施
（一）加强组织领导
成立县域经济发展领导小组，由县委、县政府主要领导担任组长，相关职能部门负责人为成员，统筹协调县域经济发展中的重大问题。各乡镇、各部门要切实履行职责，细化目标任务，明确责任分工，确保各项工作有序推进。
（二）强化政策支持
研究制定支持县域经济发展的政策措施，加大财政支持力度，落实税收优惠、金融扶持等政策，为企业发展创造良好条件。同时，加强对政策执行情况的监督检查，确保各项政策落地见效。
（三）优化要素保障
加强土地、资金、人才等要素供给，优先保障重点项目用地需求，拓宽融资渠道，降低融资成本，吸引各类人才投身县域经济发展。建立健全人才引进、培养、使用机制，为县域经济发展提供智力支持。
（四）严格考核评估
建立县域经济发展目标责任制，将各项任务分解到年度、落实到具体项目，定期开展督促检查，及时解决存在的问题。建立健全考核评价体系，将县域经济发展成效纳入领导干部政绩考核范围，确保各项任务落到实处。
通过上述措施的实施，我们有信心、有能力推动县域经济实现高质量发展，为建设副中心、添彩增长极作出新的更大贡献。
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