【调研报告】新时代边疆地区乡村治理现代化的困境与路径探析
基层治理是国家治理的重要基石，没有基层治理的现代化，国家治理体系和治理能力的现代化就无从谈起。边疆地区因自然地理条件、经济发展特点、民族构成状况、周边国家环境等方面的特殊性，乡村社会治理体系与治理能力的现代化进程，面临诸多困境和挑战。为此，必须因地制宜探寻应对解决之道，为实现边疆地区乡村社会的长治久安和高质量发展提供坚实基础和重要保障。乡村振兴战略背景下，边疆地区乡村治理现代化水平不仅关乎边疆地区基层社会的和谐稳定，也影响边疆地区农村农业的现代化。当前，边疆地区乡村社会正在经历深刻而急剧的转型和变迁，乡村社会的利益诉求和价值观念日益多元化，各类矛盾纠纷日益复杂化，传统的乡村治理模式在维护边疆地区乡村各族群众的基本权益和公平正义等方面，表现出一定的滞后性和被动性。针对新时代新形势下边疆地区乡村治理体系和治理能力存在的短板不足，努力构建现代乡村治理体系，全面提升乡村治理能力，推动边疆地区乡村治理现代化成为了一项日益紧迫而重要的时代课题。边疆地区在乡村社会治理的理念、规律与方式等方面，既具有我国乡村治理的普遍性，也呈现出自身的特殊性，值得深入探讨。
西藏改则县察布乡乡村治理现状及成效
西藏改则县察布乡位于藏北高原腹地，平均海拔4500米以上，是典型的高寒牧区。近年来，在党中央的坚强领导下，察布乡深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，积极探索符合本地实际的乡村治理新路径，取得了一系列显著成效。
一、党建引领，夯实乡村治理根基
察布乡党委高度重视基层党建工作，坚持把党的政治建设摆在首位，通过加强党支部标准化规范化建设，不断提升党组织的凝聚力和战斗力。一是强化党员教育管理。定期组织党员开展“三会一课”活动，学习了党的创新理论和方针政策，增强党员的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。二是深化党群联系。建立健全党员干部联系服务群众机制，广泛开展“我为群众办实事”实践活动，切实解决群众急难愁盼问题，密切党群关系。三是优化基层组织设置。结合牧区实际，灵活设置党支部，将党的组织优势转化为乡村治理效能。
二、法治护航，维护乡村和谐稳定
察布乡牢固树立法治思维，依法治理乡村事务，确保乡村治理在法治轨道上运行。一是健全法治体系。制定完善村规民约，明确村民权利义务，规范村级事务管理，提高乡村治理法治化水平。二是推进普法宣传。充分利用“法律进牧区”等活动，普及法律知识，增强牧民法治观念，引导群众依法表达利益诉求，化解矛盾纠纷。三是加强治安防控。组建牧区巡逻队，加强重点区域、重点时段的治安巡逻，有效预防和打击违法犯罪行为，营造安全稳定的乡村环境。
三、德治教化，弘扬乡村文明新风
察布乡注重发挥德治在乡村治理中的重要作用，大力弘扬社会主义核心价值观，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。一是加强道德教育。通过举办道德讲堂、评选表彰道德模范等方式，传播正能量，树立道德标杆，引导群众向上向善。二是丰富文化生活。组织开展各类文化体育活动，传承和弘扬优秀传统文化，满足群众精神文化需求，增强乡村文化软实力。三是推进移风易俗。倡导文明节俭的生活方式，反对铺张浪费、封建迷信等不良风气，促进乡村社会风气持续好转。
四、自治强基，激发乡村治理活力
察布乡充分调动群众参与乡村治理的积极性，不断健全村民自治机制，提升乡村治理效能。一是完善村民自治组织。建立健全村民委员会、村民小组等自治组织，明确职责分工，规范工作程序，提高自治组织的执行力和服务能力。二是拓宽群众参与渠道。通过召开村民大会、村民代表会议等形式，广泛听取群众意见，让群众在乡村治理中拥有更多的话语权和决策权。三是强化民主监督。建立村务公开制度，定期公布村务财务情况，接受群众监督，确保权力在阳光下运行。
五、智治支撑，提升乡村治理效能
察布乡积极运用现代信息技术手段，推动乡村治理智能化、精细化。一是建设数字乡村。依托互联网、大数据等技术，搭建智慧服务平台，为群众提供便捷高效的服务。二是推广智能应用。开发手机APP、微信小程序等工具，方便群众办理各项事务，提高工作效率。三是加强数据分析。利用数据资源，精准掌握乡村治理动态，及时发现和解决问题，提升治理的预见性和针对性。
六、产业带动，助力乡村经济发展
察布乡立足资源优势，大力发展特色产业，为乡村治理提供坚实的经济基础。一是优化产业结构。调整种植养殖结构，发展特色农牧业，提高农产品附加值，增加农民收入。二是培育新型经营主体。扶持家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，促进农业规模化、集约化发展。三是拓展产业链条。延伸加工、销售等环节，打造全产业链条，提升产业竞争力。四是推动农旅融合。依托自然风光和民族文化，发展乡村旅游，拓宽农民增收渠道。
七、生态优先，守护乡村绿水青山
察布乡牢固树立绿色发展理念，坚持生态保护与经济发展相协调，努力打造美丽宜居的乡村环境。一是加强生态环境保护。严格执行环保法规，加大污染防治力度，保护好蓝天、碧水、净土。二是推进生态文明建设。实施绿化美化工程，改善乡村人居环境，提升乡村生态品质。三是发展绿色产业。鼓励发展生态农业、林下经济等绿色产业，实现经济效益与生态效益的双赢。
综上所述，察布乡在新时代背景下，积极探索乡村治理现代化的新路径，通过党建引领、法治护航、德治教化、自治强基、智治支撑、产业带动、生态优先等多方面举措，初步形成了具有地方特色的乡村治理模式，为边疆地区乡村治理现代化提供了有益借鉴。未来，察布乡将继续坚持问题导向，聚焦重点领域和关键环节，不断创新治理理念和方法，全面提升乡村治理能力和水平，为实现边疆地区的长治久安和高质量发展作出新的更大贡献。
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