聚焦乡镇“模块化”改革 激发基层治理新活力
引言： 基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”。我们要深入学习领会习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，充分发挥党建在基层治理中的引领作用，着力推进基层治理体系和治理能力现代化。
摘要： 乡镇是服务群众最直接的主体，是国家治理的基础单元。但目前乡镇存在职责与权力、资源配置的严重失衡的问题，成为制约乡镇基层政府运行和治理能力提升的体制症结。本案例探索推进乡镇“模块化”改革，通过合理建好模块、激活模块、用好模块，推动重建机构、重组力量，打破条块体制的限制，整合乡镇治理资源，建立乡镇治理新的运行机制，实现乡镇功能从条块分割向扁平高效转变，是乡镇政府自主地开展体制机制创新提升治理效能的有效路径。
关键词： 党建引领 乡镇基层治理 “模块化”运行机制
一、背景动因
党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，围绕加强基层党组织领导基层治理、推进以党建引领基层治理等发表一系列重要论述、作出一系列重要部署，为把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面提供了根本遵循。“上面千条线，底下一根针”，是基层乡镇工作的真实写照。乡镇政府在长期时间中形成责权脱节等重大体制问题，造成了普遍性的“看得见的(乡镇)管不着，管得着的 (执法部门) 看不见”的现象，弱化了乡镇作为一级政府的统筹协调能力。逐步强化垂直管理和属地管理的倾向，导致乡镇政府权力与职责背离进一步加剧乡镇治理的困境。
为解决这一问题，党中央、国务院多次出台文件，指导地方推进基层治理创新。20xx年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，明确提出要优化乡镇机构设置，推动乡镇职能由“行政管理”向“公共服务”转变，构建简约高效的基层管理体制。在此背景下，各地积极探索乡镇“模块化”改革，力求通过科学合理的模块设计，实现资源的优化配置，提升基层治理效能。
二、改革目标与原则
（一）改革目标
优化机构设置：通过模块化改革，打破传统的条块分割，优化乡镇机构设置，实现职能整合、流程再造。
2. 提升治理效能：通过模块化运行机制，提高乡镇政府的服务能力和管理水平，增强基层治理的科学性和有效性。
3. 激发内生动力：通过赋权赋能，激发乡镇干部的积极性和创造性，形成基层治理的新格局。
（二）改革原则
坚持党的领导：始终把党的领导贯穿于乡镇“模块化”改革的全过程，确保改革方向正确、措施有力。
2. 坚持以人为本：以满足人民群众对美好生活的向往为目标，不断提升乡镇政府的服务质量和水平。
3. 坚持问题导向：针对乡镇治理中存在的突出问题，精准施策，切实解决实际问题。
4. 坚持系统思维：将乡镇“模块化”改革置于整个基层治理体系中进行系统谋划，确保改革的整体性、协同性。
三、改革路径与措施
（一）合理建好模块
科学划分模块：根据乡镇治理的实际需求，将乡镇政府的职能划分为若干个模块，如综合管理模块、公共服务模块、社会治安模块、经济发展模块等。每个模块负责特定领域的事务，确保职责明确、分工合理。
2. 优化模块设置：结合乡镇的实际情况，灵活调整模块的设置和规模，避免一刀切。同时，注重模块之间的协同配合，形成合力。
3. 明确模块职责：制定详细的模块职责清单，明确各模块的具体任务和工作要求，确保责任到人、任务到岗。
（二）激活模块功能
赋权赋能：根据模块的职能特点，赋予相应的权力和资源，确保模块能够有效履行职责。同时，加强对模块的培训和支持，提升模块工作人员的能力和素质。
2. 创新工作机制：探索建立模块间的联动机制，实现信息共享、资源整合。通过定期召开联席会议、开展联合行动等方式，增强模块之间的协同效应。
3. 强化考核激励：建立健全模块绩效考核机制，将考核结果与个人晋升、奖励挂钩，激发模块工作人员的积极性和主动性。
（三）用好模块成果
提升服务效能：通过模块化改革，优化服务流程，简化办事程序，提高服务效率。特别是对于涉及民生的重点领域，如教育、医疗、社保等，要确保服务更加便捷、高效。
2. 加强社会治理：利用模块化运行机制，加强对社会治安、环境保护、安全生产等重点领域的监管，及时发现和解决问题，维护社会稳定。
3. 促进经济发展：通过模块化改革，优化营商环境，支持企业发展，推动乡镇经济持续健康发展。
四、改革成效与经验
（一）改革成效
机构设置更加科学：通过模块化改革，乡镇政府的机构设置更加科学合理，职能更加明确，避免了条块分割带来的资源浪费和效率低下。
2. 治理效能显著提升：模块化运行机制的实施，使得乡镇政府的服务能力和管理水平明显提高，群众满意度大幅提升。
3. 内生动力得到有效激发：赋权赋能和考核激励机制的建立，激发了乡镇干部的积极性和创造性，形成了基层治理的新格局。
（二）改革经验
坚持党的领导：在改革过程中，始终坚持党的领导，确保改革方向正确、措施有力。
2. 注重顶层设计：改革方案的制定，充分考虑了乡镇的实际情况，确保改革措施具有针对性和可操作性。
3. 强化协同配合：通过建立模块间的联动机制，实现了信息共享、资源整合，增强了改革的整体效果。
4. 重视群众参与：在改革过程中，广泛听取群众意见，充分调动群众的积极性，形成了良好的社会氛围。
五、未来展望
（一）深化模块化改革
持续优化模块设置：根据乡镇治理的新形势、新要求，不断优化模块设置，确保模块能够适应发展的需要。
2. 完善模块运行机制：进一步完善模块间的联动机制，实现信息共享、资源整合，提升模块的协同效应。
3. 加强模块队伍建设：加大对模块工作人员的培训力度，提升其业务能力和综合素质，确保模块能够高效运转。
（二）拓展改革成果
推广成功经验：总结乡镇“模块化”改革的成功经验，积极推广到其他乡镇，形成示范效应。
2. 深化基层治理创新：在“模块化”改革的基础上，继续探索其他基层治理创新模式，不断提升基层治理的科学化、现代化水平。
3. 加强政策支持：加大对乡镇“模块化”改革的政策支持力度，提供必要的资金、技术等保障，确保改革顺利推进。
（三）强化监督评估
建立健全监督机制：加强对乡镇“模块化”改革的监督，确保各项改革措施落到实处。
2. 定期开展评估：定期对乡镇“模块化”改革的成效进行评估，及时发现问题、改进不足。
3. 广泛听取意见：通过多种渠道，广泛听取群众对乡镇“模块化”改革的意见和建议，不断优化改革方案。
结语
乡镇“模块化”改革是推进基层治理体系和治理能力现代化的重要举措，是解决乡镇治理难题的有效路径。在改革过程中，我们始终坚持党的领导，坚持以人为本，坚持问题导向，坚持系统思维，取得了显著成效。未来，我们将继续深化“模块化”改革，拓展改革成果，强化监督评估，不断提升基层治理的科学化、现代化水平，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。
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