聚焦乡镇“模块化”改革 激发基层治理新活力
引言： 基层治理是国家治理的基石，党的领导是加强基层治理体系和治理能力现代化建设的根本保证。习近平总书记在党的十九大报告中强调：“坚持大抓基层的鲜明导向”“推进以党建引领基层治理”。我们要深入学习领会习近平总书记关于基层治理重要指示批示精神，坚持和加强党的全面领导，充分发挥党建在基层治理中的引领作用，着力推进基层治理体系和治理能力现代化。
摘要： 乡镇是服务群众最直接的主体，是国家治理的基础单元。但目前乡镇存在职责与权力、资源配置的严重失衡的问题，成为制约乡镇基层政府运行和治理能力提升的体制症结。本案例探索推进乡镇“模块化”改革，通过合理建好模块、激活模块、用好模块，推动重建机构、重组力量，打破条块体制的限制，整合乡镇治理资源，建立乡镇治理新的运行机制，实现乡镇功能从条块分割向扁平高效转变，是乡镇政府自主地开展体制机制创新提升治理效能的有效路径。
关键词： 党建引领 乡镇基层治理 “模块化”运行机制
一、背景动因
党的十八大以来，习近平总书记高度重视基层治理，围绕加强基层党组织领导基层治理、推进以党建引领基层治理等发表一系列重要论述、作出一系列重要部署，为把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面提供了根本遵循。“上面千条线，底下一根针”，是基层乡镇工作的真实写照。乡镇政府在长期时间中形成责权脱节等重大体制问题，造成了普遍性的“看得见的(乡镇)管不着，管得着的 (执法部门) 看不见”的现象，弱化了乡镇作为一级政府的统筹协调能力......
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