专题党课：高质量吸引和利用外资，推动我市更高水平对外开放
外资作为我国对外开放的重要组成部分，是连接国内外经济循环的重要纽带，对完善产业链、畅通供应链、提升价值链具有积极作用。于我市而言，大量的外资流入，为我市带来了先进技术和管理经验，推动我市科技进步、产业升级、开放提升。为进一步提升我市利用外资水平、提振外企在甬发展信心、扩大外商投资规模，本文在系统分析我市利用外资现状、研判引进外资国内外形势的基础上，提出我市高质量吸引和利用外资的对策建议。
一、我市利用外资特点及问题
我市是首批沿海开放城市，利用外资一直走在全国前列，外企以不到1/50的数量，创造了近1/3的进出口额、1/4的地区生产总值、1/5的财政收入和1/6的城镇就业，并呈现出以下四方面特点。
(一)外资规模增速较快，但竞争压力依然较大。201x—202x年，我市实际利用外资年均增速为17.7%，高于杭州10.5%、嘉兴10.7%的平均增速。从省内城市看，我市利用外资规模和外企数量均居全省第二，但与排名第一的杭州差距较大；从副省级城市看，201x—202x年，我市实际利用外资一直位列副省级城市第六，202x年首次超越青岛位列副省级城市第五，但竞争压力依然较大。这反映出我市在利用外资方面虽然取得了显著成绩，但在国际国内经济环境日益复杂多变的背景下，仍需进一步提升吸引力，巩固并扩大既有优势。
(二)外企质量有所提升，但企业规模多数偏小。我市的外企主要集中在制造业、批发零售业、科学研究和技术服务业、租赁和商务服务业等领域。近年来，随着产业结构的优化升级，越来越多的高科技企业和研发机构选择在我市落户，外企的质量和层次逐步提高。然而，与国际一流城市相比，我市的外企普遍规模较小，缺乏具有全球影响力的龙头企业。这不仅限制了我市在全球产业链中的地位，也影响了外资对我市经济发展的贡献度。因此，如何吸引更多大中型外资企业，特别是世界500强企业来我市投资兴业，成为当前亟待解决的问题。
(三)外资来源地相对集中，多元化程度有待加强。目前，我市的外资主要来源于亚洲、欧洲等传统投资区域，尤其是日本、韩国、新加坡、德国等国家和地区。尽管这些国家和地区的企业在我市的投资较为稳定，但过于集中的外资来源地容易受到全球经济波动的影响，不利于我市外资结构的稳定性和可持续性。为此，应积极拓展新的外资来源地，特别是在“一带一路”倡议下，加大对沿线国家和地区的招商引资力度，实现外资来源地的多元化，增强我市外资结构的韧性和抗风险能力。
(四)外资项目分布不均，区域协调发展面临挑战。我市的外资项目主要集中在中心城区和开发区，而郊区和农村地区的外资项目相对较少。这种空间布局上的不均衡，不仅加剧了区域间的发展差距，也不利于全市整体经济的均衡发展。因此，应通过优化政策环境、改善基础设施、提升公共服务等方式，引导外资向郊区和农村地区流动，促进区域协调发展，实现全市经济的全面繁荣。
二、国内外形势分析
当前，世界经济正处于深度调整期，全球经济增长放缓，贸易保护主义抬头，国际投资环境趋于复杂。同时，国内经济进入新常态，结构调整任务艰巨，创新驱动发展战略深入推进，为我市利用外资提供了新的机遇和挑战。
(一)国际形势分析
全球经济复苏缓慢，不确定性增加。自20xx年国际金融危机以来，全球经济虽有所恢复，但增长动力不足，复苏进程缓慢。特别是近年来，受地缘政治紧张、贸易摩擦加剧等因素影响，全球经济不确定性进一步增加。这对我市吸引外资带来了一定的挑战，需要我们更加注重营商环境的优化，提升对外资的吸引力。
2. 国际产业转移趋势明显，高端产业成为竞争焦点。随着全球产业链的重构，国际产业转移呈现新特点。一方面，劳动密集型产业逐渐向成本更低的国家和地区转移；另一方面，高端制造、信息技术、生物医药等高附加值产业成为各国争夺的重点。这对我市来说既是机遇也是挑战，需要我们加快产业结构调整，提升产业链现代化水平，吸引更多高端外资项目落地。
3. 贸易保护主义抬头，国际投资环境趋紧。近年来，一些国家和地区采取了一系列贸易保护措施，如加征关税、限制技术出口等，使得国际投资环境趋于紧张。这对我市吸引外资构成了不利影响，需要我们密切关注国际经贸规则的变化，及时调整招商引资策略，降低外部环境变化带来的风险。
(二)国内形势分析
新发展格局加速构建，内需市场潜力巨大。随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局成为国家战略。在此背景下，国内市场潜力巨大，消费结构不断升级，为我市吸引外资提供了广阔空间。外企可以充分利用我市的市场优势，拓展业务领域，实现互利共赢。
2. 创新驱动发展战略深入实施，科技创新能力显著提升。近年来，我国高度重视科技创新，研发投入持续增加，创新成果不断涌现，为我市吸引外资创造了有利条件。特别是我市在智能制造、新材料、新能源等领域具有较强的技术基础和产业优势，能够为外企提供良好的创新环境和发展平台。
3. 营商环境持续优化，投资便利化水平不断提高。近年来，我国大力推进“放管服”改革，优化营商环境，出台了一系列政策措施，简化行政审批程序，降低企业运营成本，提高了投资便利化水平。我市积极响应国家号召，不断优化投资环境，提升服务水平，增强了对外资的吸引力。
三、对策建议
面对复杂的国内外形势，我市应坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，以高水平对外开放为引领，全面提升利用外资的质量和效益，推动我市经济高质量发展。
(一)优化营商环境，提升外资吸引力
深化“放管服”改革，打造高效便捷的服务体系。继续推进简政放权，减少审批事项，缩短审批时间，为企业提供“一站式”服务。建立外资企业投诉协调机制，及时解决企业在生产经营过程中遇到的问题，营造公平公正的市场环境。
2. 完善政策支持体系，降低企业运营成本。出台更加优惠的税收政策，减轻外资企业的税负负担。加大财政支持力度，对符合产业发展方向的重点外资项目给予资金补助。优化土地供应机制，合理配置土地资源，降低企业用地成本。
3. 强化知识产权保护，营造良好的创新环境。建立健全知识产权保护制度，严厉打击侵权行为，维护外企合法权益。鼓励和支持外资企业在我市设立研发中心，参与我市科技创新体系建设，共同推动科技成果转化和产业化应用。
(二)聚焦重点领域，推动外资结构优化升级
加大高新技术产业引资力度，提升产业链现代化水平。围绕我市重点发展的智能制造、新材料、新能源、生物医药等高新技术产业，制定针对性的招商引资政策，吸引一批具有核心竞争力的外资企业落户。支持外资企业参与我市重大科技专项和重点工程项目建设，推动产业链上下游协同发展。
2. 拓展现代服务业发展空间，丰富外资投资领域。鼓励外资企业在我市设立总部、研发中心、结算中心等功能性机构，提升我市在全球价值链中的地位。支持外资企业参与我市金融、物流、旅游、健康养老等现代服务业发展，丰富外资投资领域，满足消费升级需求。
3. 推动传统产业转型升级，实现高质量发展。引导外资企业采用先进技术和管理模式，帮助我市传统产业提升生产效率和产品质量。支持外资企业参与我市传统产业改造升级，推动传统产业向智能化、绿色化、高端化方向发展。
(三)创新合作模式，拓宽外资利用渠道
积极融入“一带一路”建设，拓展国际合作空间。充分利用“一带一路”倡议带来的机遇，加强与沿线国家和地区的经贸往来，推动我市企业“走出去”与“引进来”相结合。支持外资企业在我市设立区域总部或分支机构，辐射周边市场，实现互利共赢。
2. 建立多元化合作机制，深化国际交流与合作。探索建立与国际组织、外国政府、跨国公司等多层次的合作机制，搭建交流合作平台。定期举办国际投资洽谈会、经贸论坛等活动，增进了解，扩大共识，促进项目对接和合作落地。
3. 鼓励企业开展境外投资，实现双向互动。支持我市有条件的企业开展境外投资，参与国际市场竞争，提升国际化经营能力。同时，吸引更多的外资企业来我市投资兴业，形成双向互动的良好局面。
(四)强化人才支撑，提升外资利用效能
加大高层次人才引进力度，优化人才结构。实施更加开放的人才政策，吸引一批具有国际视野和专业技能的高层次人才来我市工作。建立完善的人才评价和激励机制，为人才提供良好的工作生活环境，激发其创新创造活力。
2. 提升本土人才培养水平，增强自主创新能力。加大对本地高校和职业院校的支持力度，培养一批适应我市产业发展需要的应用型、技能型人才。鼓励企业与高校、科研院所建立合作关系，开展产学研合作，提升我市自主创新能力。
3. 加强国际人才交流，拓展国际视野。支持企业、高校和科研机构与国外知名机构开展合作交流，选派优秀人才赴海外学习培训，提升国际竞争力。同时，吸引更多的国际人才来我市工作，为我市经济社会发展注入新的活力。
总之，高质量吸引和利用外资是推动我市更高水平对外开放的重要举措。我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢牢把握新发展阶段、新发展理念、新发展格局的要求，坚定不移扩大开放，持续优化营商环境，不断提升我市利用外资的质量和效益，为我市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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