为全面贯彻落实习近平总书记“防止返贫和继续攻坚同样重要”的重要指示精神，推动全市脱贫攻坚工作纵深发展，根据哈市扶贫开发领导小组《关于印发哈尔滨市农村人口精准防贫机制实施方案的通知》要求，现就巩固提升脱贫成果，防止脱贫后返贫工作制定如下工作方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神、习近平总书记视察黑龙江重要讲话精神，按照市委、市扶贫办打好精准脱贫攻坚战的各项决策部署,紧紧围绕“两不愁、三保障”突出短板和明显弱项，提升贫困群众内生动力，持续提高贫困人口脱贫质量，为实施乡村振兴战略打好基础。
二、基本原则
一是坚持聚焦精准，提高脱贫质量。落实扶贫政策，切实解决贫困户稳定增收和“两不愁、三保障”问题，贯彻精准理念，瞄准建档立卡贫困人口，把扶贫资源和项目精准落实到村到户到人，以“一户一策”为依据，切实提高脱贫质量。
二是坚持长短结合，持续助农增收。立足当前抓重点，处理好如期脱贫和长期逐步致富的关系。当前优先安排和扶持中短期能较快见效的产业脱贫项目，确保完成脱贫攻坚目标；同时立足长远，适当兼顾中长期打基础、能持续增收致富的发展项目，夯实增收基础，防止先脱贫后返贫现象发生。
三是坚持点面结合，补齐基础短板。分清轻重缓急，补齐因病因学因残因灾致贫返贫和住房不安全等短板，突出统筹整合，重点围绕已脱贫人口后续产业培育壮大做好文章，解决好帮扶村共性问题。
四是坚持内外结合，兼顾扶智扶志。全面落实扶贫政策，更加注重扶志、扶智，激发贫困群众内生动力，克服等靠要思想，依靠自己的辛勤劳动脱贫致富。
三、重点工作
（一）认真落实贫困人口脱贫不脱政策的要求，对已脱贫退出的农户，根据其短板弱项让脱贫政策在一定时期内保持不变，确保已脱贫人口不因政策调整而返贫。具体措施包括但不限于：继续享受教育、医疗、住房等方面的优惠政策，确保已脱贫户子女义务教育阶段无辍学现象，大病、慢性病患者得到及时救治，住房安全得到有效保障。同时，对于因特殊原因导致收入骤减或支出骤增的已脱贫户，要及时启动临时救助机制，帮助其渡过难关，避免返贫。
（二）加强产业扶贫，增强脱贫稳定性。依托本地资源优势，因地制宜发展特色产业，如特色种植、养殖、乡村旅游等，通过合作社、家庭农场等形式，带动已脱贫户参与产业发展，增加其收入来源。同时，积极引进外部资本和技术，支持企业与农户建立稳定的利益联结机制，确保农户能够从产业链中获得长期稳定的收益。此外，加强对已脱贫户的技术培训，提高其自我发展能力，使其能够更好地适应市场变化，增强抵御风险的能力。
（三）完善社会保障体系，兜底民生底线。建立健全社会救助体系，将符合条件的已脱贫户纳入最低生活保障范围，确保其基本生活需求得到满足。加大对残疾人的帮扶力度，提供必要的康复服务和辅助器具，改善其生活质量。对于因病致贫返贫的风险，完善大病保险和医疗救助制度，减轻医疗负担，防止因病返贫。同时，探索建立多层次的社会保障体系，鼓励和支持商业保险机构开发适合农村地区的保险产品，为农民提供更多元化的保障选择。
（四）强化就业帮扶，拓宽增收渠道。针对已脱贫户的就业需求，开展职业技能培训，提升其就业竞争力。利用城乡劳动力市场信息平台，定期发布岗位信息，组织招聘会，促进已脱贫户与用工单位的有效对接。对于有创业意愿的已脱贫户，提供创业指导、资金支持等服务，帮助其顺利创业。同时，鼓励和支持已脱贫户参与公益性岗位，如乡村保洁员、护林员等，既增加了其收入，又促进了乡村环境的改善。
（五）推进教育扶贫，阻断贫困代际传递。加大教育投入，改善贫困地区学校办学条件，确保适龄儿童少年接受九年义务教育。对贫困家庭学生实施精准资助，减轻其家庭经济负担，确保其不因贫失学。同时，加强对贫困家庭学生的心理健康教育，帮助他们树立正确的人生观、价值观，增强自信心，提高综合素质。通过教育扶贫，从根本上改变贫困家庭的命运，阻断贫困的代际传递。
（六）加强基层组织建设，提升治理效能。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，选优配强村“两委”班子，提高其带领群众脱贫致富的能力。建立健全村民自治机制，引导村民参与村级事务管理，增强村民的主人翁意识。加强村规民约建设，弘扬文明乡风，营造良好的社会氛围。通过加强基层组织建设，提升农村社会治理水平，为巩固脱贫成果提供坚强的组织保障。
（七）深化社会动员，形成合力攻坚。广泛动员社会各界力量参与脱贫攻坚，形成政府、市场、社会协同推进的良好局面。鼓励和支持各类社会组织、志愿者队伍深入农村开展帮扶活动，为已脱贫户提供多样化、个性化的服务。加强与发达地区、企业的交流合作，引进先进理念和技术，拓展扶贫思路和方法。通过深化社会动员，汇聚起全社会关注和支持脱贫攻坚的强大正能量。
（八）加强宣传引导，营造良好氛围。充分利用广播电视、报纸杂志、网络媒体等多种渠道，广泛宣传脱贫攻坚的政策措施、先进典型和成功经验，营造全社会关心支持脱贫攻坚的良好氛围。加强对已脱贫户的思想教育，引导其树立自力更生、勤劳致富的理念，激发其内生动力。通过加强宣传引导，凝聚共识，形成合力，为打赢脱贫攻坚战提供强大的精神动力。
综上所述，巩固提升脱贫成果，防止脱贫后返贫是一项系统工程，需要各级党委政府和社会各界的共同努力。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，以高度的政治责任感和历史使命感，扎实推进各项工作，确保脱贫攻坚成果经得起历史和人民的检验，为实现全面建设社会主义现代化国家的目标奠定坚实的基础。
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