推进碳汇开发交易是我国应对气候变化的战略部署，也是今后一段时期实现碳达峰、碳中和“双碳”目标的重要举措。市第五次党代会提出，在“双碳”目标推进上争当示范，并明确生态产品价值实现路径更加多元高效。市委四届十二次全会提出，要构建全市“一盘棋”工作推进机制，有序参与全国碳排放权市场交易。今年3月省林草局明确拟将我市与XX市、XX市纳入全省林草碳汇项目开发试点。在此之前，XX县作为全省首批XX个开展生态产品价值实现机制试点县之一，按照市委决策部署，先行探索碳汇项目开发交易，林业VCS造林碳汇项目首期交易签约，成为全省第一个完成造林碳汇开发交易试点县。本文站在全市“一盘棋”的角度，总结XX县的做法，分析我市林草碳汇开发交易面临的挑战和问题，并提出下步工作建议。
一、XX县探索林业碳汇开发交易的路径
在全省尚无林草碳汇成功交易经验的情况下，XX县先行先试，积极探索林草碳汇开发交易方法，规范流程，寻求长效合作机制。在近期完成了林业VCS造林碳汇项目首期交易签约，率先在全省试点林业碳汇开发交易。主要做法如下。
（一）认定碳减排量。按照现行的碳汇造林方法学要求，选择适宜XX的林业碳汇计量监测方法，设置样地，认定造林时间段、造林地块面积、造林树种等，并聘请第三方机构进行现场核实和标识外业调查，目前已在国际自愿减排机构向全球利益相关方进行公示，确定了年均碳减排量，成功申请核发碳减排证。经勘察，确定XX县年均新增15.7万吨碳减排量，减排量计入期30年，交易总收入预计可达2.3亿元—3.3亿元。统计显示，当前全省成功开发的5个碳汇项目年均碳减排量共有22.6万吨，其中，XX县年均碳减排量占比69.5%，为全省占比最多的县（区）。
（二）完成首期交易签约。XX县把碳汇开发交易从政府部门职能中分离出来，由专业的第三方机构负责项目的具体实施，包括碳汇量的测算、交易合同的签订等，确保了交易的专业性和公正性。XX县通过公开招标的方式，选择了具有丰富经验和良好信誉的第三方机构，这不仅提高了项目的透明度，也增强了投资者的信心。首期交易的成功，为后续项目的推进奠定了坚实的基础，也为其他地区提供了可借鉴的经验。
二、我市林草碳汇开发交易面临的挑战与问题
尽管XX县在林业碳汇开发交易方面取得了初步成效，但我市在推进林草碳汇开发交易过程中仍面临不少挑战和问题，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。
（一）技术标准和政策支持不足。目前，我国在碳汇开发交易方面的技术标准和政策体系尚不完善，特别是在林草碳汇领域，缺乏统一的技术标准和操作规范。这导致各地在项目实施过程中难以形成标准化的操作流程，增加了项目开发的难度和不确定性。此外，虽然国家层面已经出台了一系列支持碳汇开发交易的政策措施，但在地方层面的具体落实还有待加强，特别是在资金支持、税收优惠等方面，政策支持力度不够，影响了企业和个人参与碳汇开发交易的积极性。
（二）市场机制和交易平台不健全。目前，我国碳汇交易市场仍处于起步阶段，市场机制和交易平台建设滞后。一方面，全国性的碳排放权交易市场刚刚启动，市场规则和交易机制尚未完全成熟，市场主体参与度不高，交易活跃度较低；另一方面，地方性的碳汇交易平台建设滞后，缺乏有效的市场准入和监管机制，导致市场秩序混乱，交易成本高企。这些问题的存在，严重制约了碳汇开发交易市场的健康发展。
（三）公众意识和参与度不高。碳汇开发交易是一项涉及面广、专业性强的工作，需要社会各界的广泛参与和支持。然而，当前我市乃至全国范围内，公众对碳汇开发交易的认识和理解还比较有限，普遍存在知识盲区和认识误区。许多企业和个人对碳汇开发交易的意义和作用了解不深，参与意愿不强，甚至存在抵触情绪。这不仅影响了碳汇开发交易项目的顺利推进，也不利于形成良好的社会氛围，不利于碳汇开发交易市场的长远发展。
三、下步工作建议
面对上述挑战和问题，我市应以XX县的成功经验为基础，结合自身实际情况，采取切实可行的措施，加快推进林草碳汇开发交易工作，为实现“双碳”目标作出更大贡献。
（一）完善技术标准和政策体系。一是加快制定和完善林草碳汇开发交易的技术标准和操作规范，建立一套科学合理、操作性强的技术标准体系，为项目实施提供技术支持。二是加大政策支持力度，出台更多鼓励和支持碳汇开发交易的政策措施，特别是在资金支持、税收优惠等方面给予更多的倾斜，提高企业和个人参与碳汇开发交易的积极性。三是建立健全碳汇开发交易的风险防控机制，加强对碳汇项目的全过程监管，确保项目的合法性和合规性。
（二）健全市场机制和交易平台。一是加快推进全国碳排放权交易市场的建设，完善市场规则和交易机制，提高市场活跃度和交易效率。二是积极构建地方性的碳汇交易平台，建立健全市场准入和监管机制，降低交易成本，提高交易透明度。三是探索建立多层次、多渠道的碳汇交易市场体系，鼓励和支持各类市场主体参与碳汇开发交易，形成多元化的市场格局。
（三）加强宣传引导和公众教育。一是加大对碳汇开发交易的宣传力度，通过多种渠道和方式，普及碳汇开发交易的基本知识和相关政策，提高公众的认知度和参与度。二是组织举办碳汇开发交易专题培训班，邀请专家学者和行业精英进行授课，提升相关人员的专业素养和业务能力。三是积极开展碳汇开发交易的示范项目和典型案例推广活动，树立先进典型，发挥示范引领作用，带动更多地区和单位参与到碳汇开发交易工作中来。
总之，林草碳汇开发交易是实现“双碳”目标的重要途径之一，对于促进生态文明建设和经济社会可持续发展具有重要意义。我市应以XX县的成功经验为借鉴，立足实际，勇于创新，扎实推进林草碳汇开发交易工作，努力为实现“双碳”目标作出新的更大贡献。同时，也要注重学习了国内外先进地区的成功经验和做法，不断提升我市在碳汇开发交易领域的竞争力和影响力，为推动全国碳汇开发交易市场的发展贡献力量。
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