发展壮大新型农村集体经济是巩固和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制和激发农村集体所有制经济发展活力的重大战略工程，是改善农村发展条件的物质基础，是推进产业项目发展的现实需要，是实施乡村振兴、实现共同富裕的有效途径。为深入研究如何破解村集体经济发展难题，提高村级集体经济“造血”功能，近期，结合工作实际，通过实地查看、数据摸排、座谈交流等方式，走访全县xx个镇街，广泛听取和征求基层干部群众对村级集体经济发展壮大的一些好的意见建议，形成xx县村级集体经济发展调研报告。
一、基本情况
xx位于xx高原东北部，全县辖xx镇xx街xx个行政村xx个社区，总人口xx万，国土面积xx平方公里，耕地面积xx万亩。近年来，xx县全面开展农村集体产权制度改革，大力发展新型农村集体经济，按照“强基础、深改革、促发展”的总体思路，以村集体经济“清零消薄”为行动抓手，强化基层队伍建设，规范村级财务管理，创新拓宽经营方式，多渠道增加集体收入，促进新型农村集体经济高质量发展。
（一）村级集体经济组织设立和内部治理结构情况
截至目前，全县xx个行政村（社区）完成农村集体产权制度改革工作，全部成立了村级股份经济合作联合社，实现村集体经济组织全覆盖。界定集体经济组织成员xx人，发放股权证xx本。这些集体经济组织在内部治理结构上，普遍建立了“三会”制度，即成员大会、理事会和监事会，确保决策民主、管理科学、监督有效。成员大会作为最高权力机构，定期召开会议，讨论决定重大事项；理事会负责日常经营管理，制定发展规划和年度计划；监事会则负责监督理事会的工作，确保财务透明、管理规范。通过这种组织架构，村级集体经济组织的运行更加高效有序，成员的积极性和参与度显著提高。
（二）村级集体经济组织资源资产情况
全县村级集体总资产达xx亿元，其中经营性资产xx亿元，非经营性资产xx亿元，经营性资产中500万以上的村xx个，占比xx%；400-500万的村xx个，占比xx%；300-400万的村xx个，占比xx%；200-300万的村xx个，占比xx%；100-200万的村xx个，占比xx%；100万元以下的村xx个，占比xx%。资源性资产xx万亩，主要集中在耕地、林地、水面等自然资源上。这些资源资产为村级集体经济的发展提供了坚实的物质基础。然而，资源资产的利用效率仍存在较大提升空间，特别是在农业产业化、乡村旅游、生态环保等方面，如何将资源优势转化为经济优势，成为当前亟待解决的问题。
二、主要做法与成效
（一）深化农村集体产权制度改革
自20xx年以来，xx县积极推进农村集体产权制度改革，通过确权颁证、清产核资、股权量化等措施，明确集体资产所有权、使用权和收益权，保障农民合法权益。通过改革，农民由过去的“旁观者”变为“参与者”，不仅增加了农民的财产性收入，也激发了他们参与集体事务的热情。例如，xx村通过股权量化，每位村民都持有一定数量的股份，每年根据村集体经济的盈利情况进行分红，真正实现了“人人有股、户户分红”。
（二）创新经营方式，拓宽增收渠道
在发展村级集体经济的过程中，xx县积极探索多种经营方式，拓宽增收渠道。一是发展特色农业。依托当地丰富的自然资源，大力发展特色种植业和养殖业，如中药材、果蔬、家禽等，通过引进新品种、新技术，提高农产品质量和市场竞争力。二是发展乡村旅游。利用乡村独特的自然风光和人文景观，开发农家乐、民宿、采摘园等旅游项目，吸引城市居民前来休闲度假，带动当地服务业发展。三是发展集体经济实体。鼓励和支持有条件的村成立合作社、公司等经济实体，参与市场竞争，增加集体收入。例如，xx村成立了一家农业专业合作社，统一采购农资、提供技术指导、拓展销售渠道，极大地提高了农业生产效率和经济效益。
（三）加强财务管理，提升规范化水平
为确保村级集体经济健康发展，xx县高度重视财务管理，采取了一系列措施提升规范化水平。一是建立健全财务管理制度。制定《村级集体经济组织财务管理办法》，明确收支管理、会计核算、财务公开等要求，确保财务管理有章可循。二是推行村账镇管。由镇政府设立专门的财务管理中心，对各村的财务进行统一管理，定期审计，及时发现和纠正问题。三是加强财务培训。定期组织村干部参加财务管理培训班，提高他们的业务能力和管理水平。通过这些措施，村级集体经济的财务状况得到了明显改善，资金使用更加合理，透明度更高，赢得了群众的信任和支持。
（四）强化人才支撑，提升队伍素质
人才是村级集体经济发展的关键。xx县注重加强人才队伍建设，提升队伍素质。一是选优配强村两委班子。通过换届选举，选拔了一批政治坚定、作风过硬、能力突出的优秀人才进入村两委班子，为村级集体经济发展提供了坚强的组织保障。二是培养乡土人才。加大对农村实用人才的培养力度，通过举办各类培训班、现场观摩等方式，提升他们的技术水平和管理能力。三是引进外部人才。积极吸引高校毕业生、返乡创业人员等优秀人才到农村创业就业，为村级集体经济发展注入新的活力。例如，xx村通过与某高校合作，聘请农业专家担任技术顾问，指导村民科学种养，取得了显著成效。
三、存在的问题与挑战
尽管xx县在发展村级集体经济方面取得了一定成效，但仍面临一些问题和挑战。一是发展不平衡。由于地理位置、资源禀赋等因素的影响，不同村之间的发展差距较大，部分村集体经济仍然较为薄弱。二是融资难。村级集体经济组织普遍缺乏有效的抵押物，难以获得银行贷款，资金短缺成为制约其发展的瓶颈。三是经营管理水平不高。部分村干部对市场经济规律认识不足，经营管理经验欠缺，影响了集体经济的发展效果。四是政策支持不够。虽然国家和地方出台了一些扶持政策，但在实际操作中，政策落实不到位的情况时有发生，影响了政策的效果。
四、对策建议
（一）加大政策支持力度
建议上级部门进一步完善相关政策，加大对村级集体经济的扶持力度。一是财政支持。设立专项基金，用于支持村级集体经济项目建设，减轻村集体的资金压力。二是税收优惠。对符合条件的村级集体经济组织给予一定的税收减免，降低其运营成本。三是金融支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务，为村级集体经济组织提供更多的融资渠道。四是用地保障。在符合土地利用总体规划的前提下，优先安排村级集体经济项目的建设用地，解决用地难题。
（二）优化资源配置，促进均衡发展
针对村级集体经济发展不平衡的问题，应优化资源配置，促进均衡发展。一是加强规划引导。编制村级集体经济发展规划，明确发展方向和重点，避免盲目跟风和重复建设。二是推动区域协作。鼓励经济条件较好的村与经济薄弱村结对帮扶，共享资源，共同发展。三是发展特色产业。根据各村的实际情况，因地制宜发展特色产业，形成“一村一品”或“一乡一业”的发展格局。四是加强基础设施建设。加大对农村道路、水利、电力等基础设施的投入，改善发展环境，增强吸引力。
（三）提升经营管理水平
提高村级集体经济的经营管理水平是实现可持续发展的关键。一是加强培训。定期组织村干部参加经营管理培训班，提升他们的理论水平和实践能力。二是引入职业经理人。鼓励有条件的村聘请职业经理人负责经营管理，提高专业化水平。三是建立激励机制。完善绩效考核制度，将村干部的待遇与村级集体经济的发展成效挂钩，激发他们的工作积极性。四是加强监督。建立健全监督机制，确保各项政策措施落到实处，防止腐败现象的发生。
（四）创新经营模式，拓宽增收渠道
为进一步提高村级集体经济的收入水平，应不断创新经营模式，拓宽增收渠道。一是发展混合所有制经济。鼓励村集体与社会资本合作，共同投资建设经营项目，实现互利共赢。二是发展电子商务。利用互联网平台，开展农产品网上销售，扩大市场覆盖面，提高销售收入。三是发展休闲农业和乡村旅游。依托乡村的自然和文化资源，开发农家乐、民宿、采摘园等项目，吸引游客消费，增加集体收入。四是发展生态农业。推广绿色生产方式，提高农产品附加值，实现经济效益和生态效益的双重提升。
总之，发展壮大新型农村集体经济是一项长期而艰巨的任务，需要各级党委政府和社会各界的共同努力。xx县将继续深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断探索和创新，努力开创村级集体经济发展的新局面，为实现乡村振兴和共同富裕作出更大贡献。
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