市场监管部门作为重要的市场经济监管部门,肩负着履行市场监管职能,维护市场经济秩序、严厉打击各种经济违法行为、保护市场主体和消费者的合法权益,建立公平公正的执法环境和统一、开放、竞争、有序的社会主义市场大环境的重要使命。要提高市场监管部门执法水平,为社会主义市场经济的健康发展保驾护航,必须强化行政执法监督,全方位加强对执法行为的监督和制约。
一、加强市场监管部门行政执法监督的重要意义
建立严密有效的执法监督制度,是建立社会主义市场经济和建设廉洁高效政府的必然要求,是实现依法行政的基本途径,是提高行政效率的有效手段。市场监管部门作为重要的执法部门,加强行政执法监督的意义之重大不言而喻。
(一)有利于依法行政,全面推进法治建设。市场监管部门是否依法开展执法活动,执法活动是否反映人民群众的利益,是否符合执法为民的要求,不仅关系到市场监管的执法目标能否实现,也关系到政府依法行政目标能否实现,关系到法治建设能否落到实处。没有强有力的执法监督,依法行政、建设法治政府只能是喊两句口号、贴两张标语的面子工程。
(二)有利于规范执法行为,提高案件质量。通过市场监管系统执法监督部门的案件核审、行政复议、执法案卷评查等工作,可以落实行政执法责任制,强化执法人员的责任感、危机感,督促执法人员努力提高办案水平,加强业务知识学习,规范执法行为。对在执法监督中发现的问题,监督部门可以利用其专门监督机构的职能作用,通过采取通报、意见书、组织培训、学习班、研讨会等形式,从实体、程序、办案技巧等方面加以规范和提高,防止执法中同样问题的再次出现。
(三)有利于防范执法风险。强化执法监督是防范市场监管执法风险的重要手段。市场监管执法监督是对执法过程的全程监督,承担着整个市场监管部门业务的合法性审查职责。通过建立健全执法监督机制,可以及时发现并纠正执法过程中的不合法、不合规行为,避免因执法不当引发的社会矛盾和法律纠纷,降低执法风险,提升执法公信力。
二、当前市场监管部门行政执法监督存在的主要问题
尽管近年来市场监管部门在行政执法监督方面取得了一定成效,但仍存在一些不容忽视的问题,这些问题制约了执法监督效能的进一步提升。
(一)监督机制不健全。部分地方市场监管部门尚未建立起完善的执法监督体系,缺乏有效的监督机制。有的地方虽然设立了专门的执法监督机构,但人员编制不足、专业能力欠缺,难以承担起繁重的监督任务。此外,监督方式单一,多依赖于内部自查自纠,外部监督渠道不畅通,社会公众参与度不高,监督效果有限。
(二)监督力度不够。一些地方市场监管部门对执法监督重视程度不够,存在重业务轻监督的现象。在日常工作中,往往将更多精力放在业务办理上,对执法监督投入的人力、物力、财力相对较少。监督工作流于形式,发现问题后整改不彻底,甚至存在“走过场”的现象,导致监督效果大打折扣。
(三)监督信息化水平不高。随着信息技术的发展,执法监督工作也应与时俱进,充分利用信息化手段提高监督效率。然而,目前一些地方市场监管部门在执法监督信息化建设方面进展缓慢,信息共享平台建设滞后,数据孤岛现象严重,影响了监督工作的科学性和精准性。
(四)监督队伍建设有待加强。执法监督工作是一项专业性很强的工作,需要具备较高的法律素养和业务能力。然而,当前市场监管部门的监督队伍整体素质参差不齐,部分人员专业知识更新不及时,业务技能亟待提升。同时,监督人员的职业发展通道狭窄,激励机制不完善,影响了监督队伍的积极性和稳定性。
三、加强市场监管部门行政执法监督的对策建议
针对上述问题,提出以下几点对策建议,以期推动市场监管部门行政执法监督工作迈上新台阶。
(一)完善监督机制,构建全方位监督体系。一是建立健全执法监督机构,明确职责分工,配齐配强监督力量,确保监督工作有人抓、有人管。二是创新监督方式,拓宽监督渠道,建立内外结合、上下联动的监督网络。内部监督方面,除了传统的自查自纠外,还应引入第三方评估、专家评审等多元化监督方式;外部监督方面,要积极吸纳社会公众、新闻媒体等社会力量参与监督,形成全社会共同关注和支持执法监督的良好氛围。三是完善监督制度,制定出台《市场监管部门行政执法监督办法》等规章制度,细化监督流程,明确监督标准,增强监督工作的规范性和可操作性。
(二)加大监督力度,确保监督实效。一是强化责任追究,对于执法过程中发现的违法违规行为,要严格按照有关规定进行查处,严肃追责问责,做到有错必纠、有责必问。二是加强跟踪问效,对监督中发现的问题,要建立整改台账,实行销号管理,确保问题整改到位。三是推行“阳光执法”,公开执法依据、执法程序、执法结果等信息,接受社会监督,提高执法透明度。
(三)推进监督信息化建设,提升监督效能。一是加快信息化平台建设,整合现有资源,打破信息壁垒,实现数据互联互通,为监督工作提供有力支撑。二是开发智能化监督工具,运用大数据、云计算等现代信息技术,对执法数据进行深度挖掘和分析,及时发现执法中的异常情况,提高监督的预见性和主动性。三是加强信息安全保障,建立健全信息安全管理制度和技术防护措施,确保监督信息的安全可靠。
(四)加强监督队伍建设,提高监督能力。一是加大培训力度,定期组织监督人员参加业务培训和法律知识学习,不断提高其专业素质和服务能力。二是优化队伍结构,注重选拔和培养一批懂法律、精业务、善监督的专业人才,充实监督队伍。三是完善激励机制,建立科学合理的考核评价体系,将监督工作绩效与个人晋升、奖励挂钩,激发监督人员的工作热情和创造活力。
总之,加强市场监管部门行政执法监督是深化改革开放、推进国家治理体系和治理能力现代化的内在要求,也是维护市场秩序、促进经济社会持续健康发展的现实需要。各级市场监管部门要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,认真落实党中央、国务院关于加强行政执法监督的决策部署,不断完善监督机制,创新监督方式,强化监督力度,努力构建科学高效、公正透明的执法监督体系,为建设法治政府、服务型政府作出新的更大贡献。
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