为深入贯彻落实中央和省委、市委、县委1号文件精神，优化农业资源配置，增强农村发展动能，县委、县政府决定在我县农村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革（以下简称“三变”改革）。现根据全市统一部署，提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。以党的十九大精神为指针，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入实施乡村振兴战略，坚持“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，把“三变”改革作为破解当前“三农”难题、培育农业农村发展新动能的着力点，作为深化农业供给侧结构性改革、加快发展现代农业的总抓手，作为深化产业扶贫、壮大县域经济、增强村级集体经济实力的突破口，通过股份制改革，激活土地、资金、农户、新型经营主体、村级集体经济等生产要素，盘活农村自然资源、存量资产和人力资本，构建以农民为主体、股权为纽带、新型经营主体为载体的产业发展平台，促进农业增效、农民增收、生态增值，为加快脱贫攻坚和全面建成小康社会奠定坚实基础。
（二）基本原则。
坚持政策底线，把握改革方向。严格执行党在农村的各项方针政策，坚持农村改革目标不放松、土地性质不改变、耕地红线不突破、基本经营制度不动摇、生态环境不破坏，处理好农民和土地的关系，确保农民利益不受损。在改革过程中，我们要始终保持清醒头脑，既要大胆探索，又要谨慎行事，确保改革沿着正确的方向前进。
2. 强化统筹协调，促进融合发展。发挥政府主导作用，强化政策扶持和路径设计，统筹考虑农业农村发展，促进城乡协调发展和三产融合发展，注重改革的系统性、整体性和协调性，增强改革实效。发挥市场机制作用，有效配置资源要素，实现产业发展有市场、生产经营有收益、农民集体有分红。通过建立有效的利益联结机制，确保农民能够从改革中获得实实在在的好处，让改革成果惠及广大农民群众。
3. 尊重群众意愿，积极稳妥推进。充分尊重村集体、新型经营主体和农民意愿，发挥基层群众的首创精神，综合各方关切，不搞强迫命令。坚持分类实施，不搞齐步走，根据不同地区的实际情况，制定切实可行的实施方案，确保改革稳步推进。在改革过程中，要加强宣传引导，提高农民对改革的认识和支持度，形成全社会关心支持改革的良好氛围。
二、主要任务
（一）全面清产核资，摸清家底。按照省、市关于农村集体产权制度改革的要求，组织开展农村集体资产清产核资工作，全面摸清农村集体资产的总量、结构、分布、使用和效益情况，做到账实相符、账证相符、账账相符。在此基础上，建立健全农村集体资产登记、保管、使用、处置等管理制度，确保农村集体资产安全完整。同时，要加强对农村集体资产的监督管理，防止资产流失，保障农民合法权益。
（二）科学界定产权，明晰权属。根据国家有关法律法规和政策规定，结合本地实际，科学界定农村集体资产的产权归属，明确各类资产的所有者及其权利义务。对于属于全体村民共同所有的资产，要依法确认其所有权；对于由村集体经济组织经营管理的资产，要明确其经营管理权；对于由农民个人投资形成的资产，要依法保护其财产权益。通过明晰产权，激发农民参与改革的积极性，增强农村集体经济活力。
（三）创新经营模式，促进增收。积极探索多种形式的农村集体经济发展模式，鼓励和支持村集体经济组织与社会资本合作，发展乡村旅游、休闲农业、农产品加工等产业，拓宽农民增收渠道。对于有条件的地方，可以探索成立农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体，通过规模化、集约化经营，提高农业生产效率和经济效益。同时，要加大对新型农业经营主体的支持力度，提供政策、资金、技术等方面的扶持，帮助其发展壮大。
（四）完善分配机制，共享成果。建立健全农村集体经济收益分配机制，合理确定村集体经济组织、新型农业经营主体和农民之间的收益分配比例，确保农民能够从集体经济的发展中获得应有的收益。对于村集体经济组织取得的收益，要主要用于改善农村基础设施、公共服务和民生保障，提高农民生活质量。同时，要加强对收益分配的监督，防止分配不公，维护社会公平正义。
三、保障措施
（一）加强组织领导，形成合力。成立由县委、县政府主要领导任组长的“三变”改革领导小组，负责统筹协调改革工作，研究解决改革中的重大问题。各乡镇（街道）也要相应成立领导机构，明确责任分工，确保改革顺利推进。同时，要加强部门协作，形成工作合力，共同推动改革任务落实。
（二）加大政策支持，提供保障。制定出台支持“三变”改革的政策措施，包括财政、金融、用地、人才等方面的支持政策，为改革创造良好的外部环境。要加大财政投入，设立专项扶持资金，用于支持农村集体经济发展和新型农业经营主体建设。要创新金融服务，引导金融机构加大对“三变”改革的支持力度，解决融资难、融资贵问题。要落实用地政策，保障农村集体经济发展用地需求。要加强人才培养，引进和培养一批懂农业、爱农村、爱农民的优秀人才，为改革提供智力支持。
（三）强化宣传培训，营造氛围。广泛开展“三变”改革的宣传教育活动，通过电视、广播、报纸、网络等多种媒体，深入宣传改革的目的意义、政策措施和先进典型，提高社会各界对改革的认识和支持度。要加强对基层干部和农民的培训，提升他们的政策水平和业务能力，确保改革各项任务落到实处。要总结推广改革经验，及时发现和解决改革中出现的问题，不断完善改革政策措施，推动改革向纵深发展。
（四）严格考核评估，确保实效。建立“三变”改革工作考核评估机制，将改革成效纳入乡镇（街道）年度目标责任制考核内容，定期进行检查评估，确保改革任务按时保质完成。要加强对改革成果的跟踪问效，及时总结经验教训，调整优化改革措施，确保改革取得实实在在的效果。同时，要建立健全改革风险防范机制，制定应急预案，妥善应对可能出现的各种风险和挑战，确保改革平稳有序推进。
总之，“三变”改革是一项系统工程，需要全县上下共同努力，扎实推进。我们要以高度的政治责任感和历史使命感，认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实中央和省委、市委、县委的决策部署，坚定不移地推进“三变”改革，为实现乡村振兴、全面建成小康社会作出新的更大贡献。
预览阅读已结束，若您需要全文或代笔。
请点击👉 mooonya 👈联系老师