调研报告：做强村集体经济筑牢乡村振兴之基
近年来，X县立足县域实际，厘清集体经济发展方向、工作重点及推进机制，大胆尝试、勇于创新、整合资源，扎实发展壮大村级集体经济，实现了产业发展、群众增收、村集体经济不断发展壮大的良好效果，为乡村振兴打下坚实基础。
一、基本情况
X县辖X个镇（街道），X个村（社区）。截至目前，已成立集体经济组织的村（社区）达到X个，实现“支书、主任、理事长”一肩挑的村（社区）X个。全县村集体资产总额达X万元，其中流动资产X万元，农业资产X万元，长期资产X万元，固定资产X万元，其他资产X万元。此外，各部门各单位移交的扶贫资产共计X万元，包括公益性资产X万元，经营性资产X万元，到户性资产X万元。资源总量达X万亩，具体分布为农用地X万亩（其中耕地X万亩、林地X万亩、园地X万亩、草地X万亩、农田水利设施用地（沟渠）X万亩、养殖水面X万亩、其他农用地X万亩）、建设用地X万亩、未利用地X万亩，另有四荒地X万亩。村集体经济资金总计X万元，其中自主经营的村（社区）X个，所用资金X万元，202x年收益X万元（不含年底前几个月）；村企联营的村（社区）X个，所用资金X万元，202x年收益X万元，还有X家企业未分红，共欠分红款X万元。202x年，集体经济经营收益20万元以上的村X个，50万元以上的村X个。
二、主要做法
（一）强化顶层设计，明确发展方向
X县高度重视村级集体经济发展，将其作为实施乡村振兴战略的重要抓手，纳入全县经济社会发展总体规划。县委、县政府多次召开专题会议，研究部署相关工作，制定了《X县关于加快村级集体经济发展的实施意见》，明确了发展目标、路径和措施。同时，成立了由县委书记任组长的村级集体经济发展领导小组，统筹协调推进各项工作。各镇（街道）也相应成立了领导小组，形成了县、镇、村三级联动的工作格局。通过定期召开推进会、现场观摩会等形式，交流经验、查找问题、推动落实，确保各项政策措施落地见效。
（二）深化产权改革，激发内生动力
按照中央关于农村集体产权制度改革的部署要求，X县积极推进农村集体资产股份合作制改革，将集体资产折股量化到户到人，赋予农民对集体资产的占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能。截至目前，全县X%的村（社区）完成了股份合作制改革，X万户农户获得了股权证书。此举不仅明晰了集体资产归属，增强了农民的主人翁意识，也为村集体经济发展注入了新的活力。同时，X县还积极探索农村土地“三权分置”改革，引导农民依法自愿有序流转土地经营权，发展多种形式适度规模经营，提高了土地利用率和产出效益。据统计，202x年全县土地流转面积达到X万亩，涉及农户X万户，有效促进了农业现代化进程。
（三）优化产业结构，提升发展质量
X县根据各村（社区）资源禀赋和发展基础，因地制宜调整优化产业结构，大力发展特色优势产业，提高村级集体经济的质量和效益。一是依托丰富的农林资源，发展高效生态农业。如X镇利用X万亩优质稻田，打造了“X大米”品牌，年产值达X万元；X村依托X万亩竹林资源，发展竹制品加工产业，年产值达X万元。二是利用独特的旅游资源，发展乡村旅游经济。如X村依托X景区，开发了农家乐、民宿、采摘园等旅游项目，年接待游客X万人次，旅游收入达X万元；X村利用X水库，发展垂钓、水上娱乐等休闲项目，年收入达X万元。三是借助区位优势，发展商贸物流业。如X村位于县城近郊，积极引进商贸物流企业入驻，建设了X万平方米的物流园区，年租金收入达X万元。四是探索“互联网+”模式，拓宽产品销售渠道。如X村与电商平台合作，开设了X个线上店铺，年销售额达X万元，带动了当地农产品销售和农民增收。
（四）创新经营模式，增强发展动能
X县在实践中不断探索创新村级集体经济的经营模式，形成了多种有效的运营模式。一是自主经营模式。鼓励和支持有条件的村（社区）自主经营，充分利用自身资源和优势，开展生产经营活动。如X村利用集体所有的X亩果园，种植了X种优质水果，年销售收入达X万元；X村利用集体所有的X亩鱼塘，发展水产养殖，年收入达X万元。二是合作经营模式。引导村集体与企业、合作社、农户等主体建立合作关系，共同开发项目，实现互利共赢。如X村与X公司合作，共同投资建设了X个蔬菜大棚，年利润达X万元；X村与X合作社合作，发展中药材种植，年收入达X万元。三是委托经营模式。对于缺乏经营管理能力的村（社区），采取委托专业机构或个人代为经营管理的方式，确保集体资产保值增值。如X村将X亩集体土地委托给X公司管理，每年获得固定租金收入X万元；X村将X亩集体林地委托给X合作社管理，每年获得固定分红X万元。四是混合经营模式。鼓励村集体采取多种方式组合经营，提高经济效益。如X村将X亩集体土地分别用于种植、养殖和乡村旅游开发，实现了多元化经营，年总收入达X万元。
（五）加强监督管理，保障健康发展
X县坚持把加强监督管理作为促进村级集体经济健康发展的关键环节，建立健全了相应的制度体系。一是完善财务管理制度。严格按照《会计法》《农村集体经济组织财务会计制度》等法律法规，规范村集体经济组织的财务管理，做到账目公开透明，接受群众监督。二是健全民主决策机制。全面落实村民（代表）大会制度，重大事项必须经村民（代表）大会讨论决定，确保决策民主、科学、合理。三是强化审计监督。县审计部门每年对村集体经济组织进行一次全面审计，及时发现和纠正存在的问题，防止集体资产流失。四是建立风险防控机制。针对村集体经济可能面临的风险，制定相应的防范措施，如设立风险准备金、购买保险等，确保集体资产安全。五是加强教育培训。定期组织村集体经济组织负责人参加业务培训，提高其经营管理水平和法律意识，增强抵御风险的能力。
三、取得成效
通过一系列有力举措，X县村级集体经济发展取得了显著成效。一是经济实力显著增强。截至202x年底，全县村集体经济总收入达到X万元，比202x年增长X%，其中经营性收入占比达到X%。二是产业结构不断优化。全县形成了以高效生态农业、乡村旅游经济、商贸物流业为主导的多元化产业体系，产业结构更加合理。三是农民收入持续增加。202x年，全县农民人均可支配收入达到X元，比202x年增长X%，其中来自村级集体经济的收入占比达到X%。四是社会事业稳步发展。随着村级集体经济实力的增强，各村（社区）加大了对教育、卫生、文化等社会事业的投入，公共服务水平明显提升。如X村利用集体收入新建了X所幼儿园，解决了X名适龄儿童入园难的问题；X村利用集体收入改造了X公里的乡村道路，改善了村民出行条件。五是基层治理能力显著提升。村级集体经济的发展壮大，为基层党组织提供了坚强的物质支撑，增强了党组织的凝聚力和战斗力。各村（社区）党组织充分发挥领导核心作用，带领群众积极参与乡村振兴，形成了共建共治共享的良好局面。
四、存在问题
尽管X县村级集体经济发展取得了一定成绩，但仍存在一些不容忽视的问题。一是发展不平衡。部分村（社区）由于资源匮乏、基础薄弱等原因，集体经济收入较低，与先进村（社区）差距较大。二是经营管理水平不高。一些村（社区）缺乏专业的经营管理人才，导致集体资产利用率低，经济效益不佳。三是政策支持不足。虽然国家和地方出台了一系列扶持政策，但在具体执行过程中仍存在落实不到位、支持力度不够等问题。四是融资渠道狭窄。村级集体经济组织普遍缺乏有效的融资渠道，难以满足扩大再生产和转型升级的资金需求。五是风险防控机制不健全。部分村（社区）对市场风险、自然灾害风险等缺乏足够的认识和应对措施，容易造成经济损失。
五、对策建议
针对上述问题，提出以下对策建议：
（一）加大政策支持力度
建议上级党委、政府进一步加大对村级集体经济发展的支持力度，从财政、金融、土地等方面出台更多优惠政策。一是增加财政投入。设立专项扶持资金，重点支持集体经济薄弱村（社区）发展特色产业和基础设施建设。二是拓宽融资渠道。鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低贷款门槛，简化审批流程，为村级集体经济组织提供便捷高效的金融服务。三是优化土地政策。允许村集体将闲置的土地、房屋等资产通过出租、入股等方式盘活利用，提高资产使用效率。四是强化人才支撑。加强村集体经济组织负责人的培训力度，提高其经营管理能力和综合素质；吸引各类优秀人才投身乡村振兴事业，为村级集体经济发展注入新鲜血液。
（二）提升经营管理水平
一是加强队伍建设。选拔一批懂经营、善管理的优秀人才担任村集体经济组织负责人，提高经营管理水平。二是引进专业人才。鼓励高校毕业生、退伍军人、外出务工人员等返乡创业，参与村级集体经济发展。三是开展技能培训。定期举办经营管理培训班，邀请专家教授授课，提升村集体经济组织负责人的业务素质。四是推广成功经验。组织村集体经济组织负责人到先进地区考察学习，借鉴好的做法和经验，促进共同发展。
（三）完善风险防控机制
一是建立风险评估制度。在项目立项前，对市场前景、经济效益、环境影响等因素进行全面评估，避免盲目上马项目。二是设立风险准备金。从村集体经济收入中提取一定比例的资金，作为风险准备金，用于应对突发情况。三是购买商业保险。鼓励村集体经济组织为集体资产投保，减轻自然灾害等不可抗力造成的损失。四是加强应急处置能力。建立健全应急预案，提高应对突发事件的能力，减少损失。
（四）促进区域协调发展
一是加强规划引领。编制全县村级集体经济发展规划，明确各区域的发展定位和重点任务，形成错位竞争、优势互补的发展格局。二是推动资源共享。鼓励相邻村（社区）联合开发项目，共享资源，实现互利共赢。三是强化示范带动。选择一批基础好、潜力大的村（社区）作为示范点，给予重点扶持，发挥其辐射带动作用。四是加强交流合作。搭建平台，促进各村（社区）之间的信息沟通、技术交流和经验分享，共同提高发展水平。
总之，X县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于乡村振兴的战略部署，继续坚定不移地推进村级集体经济发展，努力实现产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的目标，为建设美丽中国贡献力量。
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