新形势下某区发展和壮大新型农村集体经济的调研与思考
近年来，某区坚持把发展壮大村级集体经济作为巩固脱贫成效、全面推进乡村振兴的主抓手和强引擎，集中精力、优先发展，综合施策、强力推动，增强村级集体自我发展、自我服务、自我管理的能力和水平，实现农村集体经济总量增长、效益提高、实力增强，在建设美丽乡村、发展公益事业、落实巩固长效脱贫攻坚成果和乡村振兴产业发展等方面具有重要的助推作用。为进一步了解全区农村集体经济发展情况，我们组织相关人员进行专题调研，并召开座谈会广泛征求意见建议，形成以下调研报告。
一、基本情况
截至202x年底，全区清查登记农村集体土地总面积30.0665万亩，其中农用地27.2万亩（耕地16.26万亩、园地1208亩，林地10.11万亩)，资产清查14.18亿元，其中经营性资产6.34亿元，非经营性资产7.84亿元。全区涌现和探索形成了“资源开发型”X村、X村、X村、X村；“资产盘活型”X村、X村、X村、X社区、X社区；“产业发展型”X村、X村、X村、X村；“生产服务型”X村、X村、X村、X村；“生产+乡村旅游型”并举的X村、X村、X村、X村等五大村级集体经济的发展新模式，村级集体经济发展呈现出多类型、多渠道、多元化的良好态势。202x年底，全区74个村集体经济组织年收益5110.66万元（其中：年收益10万元的一般村32个；10-50万元的较强村26个；50-100万元的强村10个；100万元以上的示范村6个）。
二、主要做法及成效
（一）强化组织领导，构建发展机制
区委区政府高度重视村级集体经济发展工作，将此作为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的重要举措，纳入全区经济社会发展总体规划，成立了由区委书记任组长的村级集体经济发展领导小组，定期研究部署相关工作。制定出台了《某区关于进一步加强村级集体经济发展的实施意见》，明确了发展目标、路径和保障措施。同时，建立健全考核激励机制，将村级集体经济发展成效纳入镇街党政领导班子和领导干部年度绩效考核体系，激发基层干部的积极性和创造性。
（二）深化产权制度改革，激活发展动力
按照中央和省市区关于农村集体产权制度改革的部署要求，全面完成农村集体资产清产核资工作，明晰了集体资产所有权归属，为村级集体经济发展奠定了坚实基础。积极探索股权量化、股份合作等多种形式的集体资产经营管理模式，引导农民以土地承包经营权、资金、技术等要素入股，参与村级集体经济项目建设和收益分配，实现了农民变股东、资源变资产、资金变股金的“三变”改革目标，有效激活了农村发展活力。
（三）创新经营模式，拓宽增收渠道
一是大力发展特色农业产业。依托当地资源优势，因地制宜发展特色种植养殖业，如X村通过引进优质水果品种，打造了千亩果园基地；X村则利用山林资源，发展林下经济，种植中药材和食用菌，不仅提高了土地利用率，也增加了村民收入。二是积极培育新型农业经营主体。鼓励和支持家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等新型农业经营主体发展，通过订单农业、土地托管、股份合作等方式，带动小农户融入现代农业产业链，共享发展红利。三是探索“互联网+”现代农业发展模式。借助电商平台，拓展农产品销售渠道，如X村与知名电商企业合作，开设网上店铺，实现了农产品线上销售，有效解决了农产品卖难问题。四是推进乡村旅游融合发展。结合美丽乡村建设和乡村振兴战略实施，充分利用农村自然风光、民俗文化等资源，发展乡村旅游、休闲农业等业态，如X村打造了集观光、采摘、体验于一体的乡村旅游综合体，吸引了大量游客前来游玩消费，促进了农村经济多元化发展。
（四）加强人才队伍建设，提供智力支持
人才是第一资源，也是推动村级集体经济发展的重要力量。为此，某区注重加强农村实用人才和新型职业农民培养，通过举办培训班、组织外出考察学习等方式，提升农民综合素质和技能水平。同时，积极引进外部智力资源，聘请农业专家、企业家担任顾问，指导村级集体经济项目规划和运营管理。此外，还建立了大学生村官、科技特派员等制度，引导高校毕业生和科研人员到农村创新创业，为村级集体经济发展注入新鲜血液。
三、存在问题及原因分析
尽管某区在发展壮大村级集体经济方面取得了一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题和挑战。一是发展不平衡不充分问题依然突出。部分偏远山区村由于交通不便、信息闭塞等原因，难以吸引外部投资和技术支持，导致村级集体经济规模较小、效益较低。二是产业结构单一、抗风险能力弱。多数村主要依赖传统种养业，缺乏深加工和高附加值产品，容易受到市场波动影响。三是人才短缺制约了发展后劲。受城乡二元结构影响，优秀青年人才流失严重，留在农村的多为老弱病残，难以适应现代化农业发展需求。四是资金投入不足限制了项目实施。村级集体经济项目初期投入大、回报周期长，而现有财政扶持力度有限，金融信贷支持不够，使得许多好项目因缺乏启动资金而无法落地。
四、对策建议
针对上述问题，提出以下几点建议：
（一）优化政策环境，加大支持力度
建议上级党委政府进一步完善相关政策法规，为村级集体经济发展创造更加宽松有利的外部条件。一是增加财政专项扶持资金，重点用于基础设施建设、技术创新改造等领域，减轻村级集体经济组织负担。二是创新金融产品和服务，探索设立农村集体经济发展基金，提供低息贷款、担保增信等金融服务，缓解融资难题。三是简化行政审批流程，降低项目申报门槛，加快审批速度，提高工作效率。
（二）调整产业结构，增强市场竞争力
引导村级集体经济组织根据市场需求变化，及时调整优化产业结构，提高产品附加值。一是加强品牌建设，提升知名度和影响力。鼓励注册商标、申请地理标志保护，打造一批具有地方特色的知名品牌。二是延伸产业链条，实现一二三产业深度融合。支持发展农产品精深加工、冷链物流、电子商务等配套产业，延长价值链，增加附加值。三是拓展新领域新业态，挖掘潜在增长点。结合当地实际，探索发展休闲农业、生态旅游、文化创意等新兴领域，丰富产品供给，满足多样化消费需求。
（三）强化人才培养，提升整体素质
人才是推动村级集体经济发展的重要支撑。为此，应加大对农村实用人才和新型职业农民的培养力度，提升其专业技能和服务水平。一是开展职业技能培训，提高就业创业能力。依托职业院校、培训机构等平台，定期举办各类培训班，教授现代农业技术、经营管理知识等内容。二是搭建交流平台，促进经验分享和合作交流。组织优秀村干部、致富带头人等到先进地区参观学习，开阔视野，借鉴成功经验。三是建立激励机制，吸引更多优秀人才投身农村。对表现突出的人才给予表彰奖励，营造尊重人才、爱惜人才的良好氛围。
（四）健全治理体系，保障持续健康发展
良好的治理结构是确保村级集体经济健康运行的关键。为此，需要从以下几个方面着手：一是完善法人治理结构，规范决策程序。建立健全股东（代表）大会、董事会、监事会等机构，明确职责权限，确保重大事项依法依规决策。二是加强财务管理，防范财务风险。严格执行会计准则和财务管理制度，定期开展内部审计，及时发现和纠正问题。三是推行民主管理，保障群众权益。落实党务公开、村务公开制度，让村民参与村级事务管理，增强透明度和公信力。
总之，发展壮大村级集体经济是一项系统工程，需要各方共同努力。某区将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走中国特色社会主义乡村振兴道路，不断探索适合本地区实际的发展模式，努力实现农业强、农村美、农民富的目标。
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