为提高运营效率，进一步增强企业的整体竞争力，根据国家、xx市和市国资委有关国有企业改革改制的法律法规和政策规定，按照市政府印发的《xx市主城区绕城高速公路以外区域客运结构调整工作方案》（渝府办发【20xx】30号）、《xx市主城区“内畅外联”三年行动方案的通知》（渝府〔201x〕12号）文件精神，经xx交通运输控股（集团）有限公司（简称集团公司）研究，现结合公司经营发展实际，特制定本方案。
一、xx公交的基本情况
xxxx公共交通有限公司（简称xx公交）成立于20xx年8月，是在市委市政府、市国资委、市交通委员会、市道路运输管理局的直接主导和指导下，由交运集团和开投集团所属公交集团各出资50%组建，具备独立法人资格的国有合资公司，注册资本400万元。主要经营主城区绕城高速公路以内及以外区域的公交线路客运和农村客运。公司设立部门机构7个（即营运一部、营运二部、安监部、财务部、综合部、资产管理部、人力资源部），下设独立经营核算分公司2个（即一分公司、二分公司），其中一分公司由公交集团主导经营，二分公司由交运集团主导经营，分公司独立核算自负盈亏。目前，拥有车辆237台，公交线路22条，涉及渝北、北碚、巴南、江北等四个区域。公司职工302人，其中管理人员46人，司乘人员256人。截止201x年，公司总资产达1.1亿元，配套基础设施有：公交枢纽站1个、首末站3个、充电停车站6个、充电桩80个，接管站场9个，共计占地100余亩。
二、理顺xx公交体制的必要性
xx公交经过近三年的发展，在股权设置、内部治理机构、注册资本、管理体系等方面不能适应市场发展形势的问题逐渐显露，主要问题有：
股东甲（公交集团）与股东乙(交运集团) 持股比例相同，拥有相同的决策权，导致在重大事项决策时容易产生分歧，影响公司的快速响应和决策效率。尤其是在面对市场变化和政策调整时，这种股权结构的弊端更加明显，难以形成统一的决策方向，影响公司的长远发展。
2. 内部治理机构设置不合理，职责划分不明确，导致管理效率低下。例如，公司虽然设有多个部门，但在实际操作中，各部门之间的协调配合不够紧密，存在职能交叉和责任推诿的现象，这不仅增加了管理成本，也降低了工作效率。特别是在安全管理和服务质量提升方面，由于缺乏有效的监督机制，导致安全事故频发和服务水平参差不齐，影响了公司的社会形象和品牌声誉。
3. 注册资本与公司规模不匹配，资金实力不足，限制了公司的业务拓展和技术创新能力。随着城市化进程的加快，公共交通需求日益增长，而xx公交由于资金限制，无法及时更新车辆和设施，影响了乘客的出行体验。此外，公司在新能源汽车和智能交通系统等领域的投入也相对较少，难以满足未来发展的需要。
4. 管理体系落后，信息化建设滞后，难以适应现代化企业管理的要求。当前，信息技术在企业经营管理中的应用越来越广泛，而xx公交在这方面还存在较大的差距。例如，公司的票务系统、调度系统、维修管理系统等尚未实现信息化管理，导致数据采集不准确、信息传递不及时，影响了公司的精细化管理水平。同时，员工培训和绩效考核体系也不够完善，制约了人才的培养和发展。
三、理顺xx公交体制的目标和原则
为了解决上述问题，促进xx公交的健康持续发展，根据国家和地方关于国有企业改革的精神，特别是深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，集团公司决定对xx公交进行体制改革。本次体制改革的目标是通过优化股权结构、完善内部治理、增加资本投入、推进信息化建设等措施，全面提升公司的运营效率和服务质量，使其成为具有较强竞争力的现代公共交通企业。具体目标包括：
完善股权结构，明确股东权利义务。通过调整持股比例，确保主要股东在公司治理中发挥主导作用，减少决策过程中的分歧，提高决策效率。同时，建立健全股东会、董事会、监事会等治理机构，明确各自职责，形成科学合理的决策机制。
2. 优化内部治理，提高管理效率。重新梳理部门职责，建立扁平化管理模式，减少管理层级，提高信息传递速度和决策执行力度。加强安全管理和质量控制，建立严格的责任追究制度，确保安全生产和服务质量稳步提升。此外，还要注重企业文化建设，增强员工的归属感和责任感，激发员工的工作热情和创造力。
3. 增加资本投入，提升硬件设施。积极争取政府支持和社会资本参与，增加公司注册资本，扩大融资渠道。利用新增资金购置新型公交车，改善车辆性能，提高乘坐舒适度；加强基础设施建设，完善公交站点布局，增设充电站和维修基地，提升服务水平。同时，加大科技研发投入，引进先进的信息技术和设备，推动公司向智能化、绿色化方向发展。
4. 推进信息化建设，实现精细管理。加快信息化平台建设，实现票务、调度、维修等业务流程的数字化管理，提高数据处理能力和决策支持水平。建立客户关系管理系统，收集和分析乘客需求，提供个性化服务。完善员工培训和绩效考核体系，采用信息化手段提高培训效果和考核公平性，促进人才队伍建设。
四、理顺xx公交体制的具体措施
为了实现上述目标，集团公司将采取以下具体措施：
调整股权结构：通过协商谈判，确定新的持股比例，确保主要股东能够对公司重大事项作出迅速决策。同时，引入战略投资者，丰富股东构成，增强公司的资本实力和市场竞争力。新股东的加入不仅能够带来资金支持，还可以引入先进的管理理念和技术资源，为公司的发展注入新的活力。
2. 完善治理结构：修订公司章程，明确股东会、董事会、监事会的职权范围和运作程序。建立独立董事制度，引入外部专家参与公司治理，提高决策的专业性和透明度。优化董事会成员构成，确保各利益相关方的利益得到充分考虑。同时，加强对管理层的监督，确保其依法依规履行职责，维护公司和股东的利益。
3. 优化内部管理：重新设计组织架构，精简管理层级，提高管理效率。实施目标责任制，明确各部门和岗位的工作目标和考核标准，强化绩效管理。建立跨部门协作机制，加强沟通协调，解决职能交叉和责任不清的问题。推行标准化管理，规范业务流程，提高工作质量和效率。同时，加强企业文化建设，树立良好的企业形象，增强员工的凝聚力和战斗力。
4. 加大资金投入：积极申请政府补助和政策支持，拓宽融资渠道，增加公司注册资本。利用新增资金购置新型公交车，改善车辆性能，提高乘坐舒适度。加强基础设施建设，完善公交站点布局，增设充电站和维修基地，提升服务水平。同时，加大科技研发投入，引进先进的信息技术和设备，推动公司向智能化、绿色化方向发展。
5. 推进信息化建设：加快信息化平台建设，实现票务、调度、维修等业务流程的数字化管理，提高数据处理能力和决策支持水平。建立客户关系管理系统，收集和分析乘客需求，提供个性化服务。完善员工培训和绩效考核体系，采用信息化手段提高培训效果和考核公平性，促进人才队伍建设。同时，加强信息安全防护，确保信息系统稳定运行，保护企业和客户的数据安全。
6. 提升服务质量：加强驾驶员和乘务员的职业技能培训，提高服务意识和服务技能。建立健全投诉处理机制，及时回应乘客诉求，提高乘客满意度。开展优质服务竞赛活动，表彰先进个人和集体，营造良好的服务氛围。同时，加强与社区和学校的联系，开展公益活动，树立良好的社会形象。
五、保障措施
为了确保体制改革顺利推进，集团公司将采取以下保障措施：
加强组织领导：成立体制改革领导小组，由集团公司主要领导担任组长，相关部门负责人担任成员，负责体制改革的总体策划和组织实施。领导小组下设办公室，具体负责日常协调和推进工作。
2. 完善政策支持：积极争取国家和地方政府的支持，争取更多的政策优惠和财政补贴。同时，集团公司也将出台相应的配套政策，为体制改革提供必要的资金和资源保障。
3. 加强宣传引导：通过多种渠道和方式，加大对体制改革的宣传力度，让全体员工充分认识到体制改革的重要性和必要性，增强参与改革的积极性和主动性。同时，也要做好对外宣传工作，树立公司的良好形象，赢得社会各界的理解和支持。
4. 强化监督检查：建立体制改革进展情况的定期报告制度，及时掌握改革动态，解决改革过程中遇到的问题。加强对改革成果的评估和考核，确保各项改革措施落到实处，取得实效。
六、结语
通过本次体制改革，xx公交将实现从传统公交企业向现代化公共交通企业的转型，全面提升运营效率和服务质量，更好地满足人民群众的出行需求。我们坚信，在市委市政府、市国资委、市交通委员会、市道路运输管理局的正确领导下，在全体干部职工的共同努力下，xx公交一定能够克服困难，抓住机遇，实现新的跨越，为推动xx市公共交通事业的发展作出更大的贡献。
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