为进一步整顿医疗秩序，着力解决非法行医突出问题，切实维护人民群众健康权益，根据国家卫生计生委等六部门《进一步整顿医疗秩序打击非法行医专项行动方案》，定于20xx年10月起，在全市范围内开展为期一年的进一步整顿医疗秩序，打击非法行医“雷霆”行动。特制定本方案。
一、总体要求
深入开展党的群众路线教育实践活动，按照“服务百姓健康行动”实施计划要求，以提高人民群众对医疗卫生和计生服务的满意度为目标，通过开展“雷霆”行动，严厉打击损害人民群众切身利益的“黑诊所”、“医托”等违法犯罪行为，查处医疗机构、计划生育技术服务机构的违法违规行为，促进医疗机构、计划生育技术服务机构依法执业，整顿和规范医疗秩序，建立健全长效工作机制，切实保障人民群众健康权益，维护社会稳定和谐。
二、工作目标
（一）树立一批依法执业典型。在全市范围内开展“群众满意的医疗和计生服务机构”和“群众满意的医务和计生服务人员”“双十佳”评选活动。按照“科学、合理、公平、公开”的原则，选树一批遵纪守法、依法执业、管理规范的医疗和计生服务机构，培树一批服务态度好、执业能力强，时刻以患者为中心的医护人员和计生服务工作人员典型，树立医疗和计生服务机构的良好形象。
（二）查处一批违法案件。各县市要以违法医疗广告、群众举报为重点，全面收集排查违法违规线索，强化案件查办工作力度，案件线索调查率、涉嫌违法行为立案率、案件查处率、实名举报案件反馈率均要达到100%。严禁口头教育代替行政处分，严禁轻罚代重罚，严禁以罚代刑。
（三）处理一批违纪人员。专项行动期间，要加大违纪线索侦查力度，对卫生计生行政部门、公立医疗机构、计生服务机构、卫生监督机构工作人员中存在的失职渎职、行动迟缓、推诿扯皮等问题进行严肃处理，确保专项行动取得实效。
三、主要任务
（一）严厉打击无证行医行为。重点查处未取得《医疗机构执业许可证》擅自开展诊疗活动的“黑诊所”，未取得医师资格非法行医的人员，以及借义诊名义非法行医的行为。加强对城乡结合部、农村地区、城中村等重点区域的巡查，坚决取缔非法行医窝点，严惩幕后组织者和参与者。
（二）严肃查处医疗机构出租承包科室、聘用非卫生技术人员、超范围执业、违规发布医疗广告等违法违规行为。加大对医疗机构的监督检查力度，特别是对投诉举报多、问题突出的医疗机构要进行重点检查，对发现的问题依法依规严肃处理，情节严重的吊销其《医疗机构执业许可证》。
（三）强化对医疗美容市场的监管。针对近年来医疗美容市场乱象频发的情况，重点整治生活美容场所非法开展医疗美容项目，以及不具备相应资质的个人非法从事医疗美容服务的行为。加强对医疗美容机构的日常监管，严厉查处虚假宣传、价格欺诈等违法违规行为，保护消费者合法权益。
（四）加强计划生育技术服务机构监督管理。对计划生育技术服务机构进行全面检查，重点查处违反计划生育技术服务规范、擅自扩大服务范围、使用未经注册的医疗器械等违法行为。对于存在问题的服务机构，要责令限期整改，逾期不改或整改不到位的，依法给予行政处罚，直至吊销相关执业许可。
（五）建立健全医疗秩序维护机制。完善医疗纠纷预防和处理机制，建立健全医疗风险预警体系，及时化解医疗矛盾纠纷，防止因医疗纠纷引发的社会不稳定因素。加强与公安、司法等部门的协作配合，依法严厉打击涉医违法犯罪行为，营造良好的医疗执业环境。
四、组织实施
（一）加强组织领导。成立由市政府分管领导任组长，市卫生计生委、公安局、工商局、食药监局、城管局、网信办等相关部门为成员单位的专项行动领导小组，负责统筹协调全市“雷霆”行动的组织实施。各县市区也要成立相应的组织机构，明确职责分工，确保各项工作任务落实到位。
（二）广泛动员部署。召开全市动员大会，全面部署“雷霆”行动，明确工作目标、任务和要求。通过新闻媒体、网络平台等多种渠道，广泛宣传“雷霆”行动的意义和目的，营造全社会共同参与的良好氛围。
（三）强化督导检查。建立定期督查制度，由专项行动领导小组办公室牵头，组织相关部门对各县市区工作进展情况进行专项督查，及时发现问题，督促整改落实。对工作不力、敷衍塞责的单位和个人，要予以通报批评，并追究相关人员的责任。
（四）严格责任追究。严格落实属地管理责任，对因监管不力导致发生重大医疗安全事件的，要依法依规追究有关领导和责任人的责任。同时，建立健全激励约束机制，对表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发广大干部职工的工作积极性和创造性。
（五）注重总结提升。专项行动结束后，要及时总结经验做法，查找存在的问题和不足，研究提出改进措施，形成长效工作机制。要将好的做法和经验固化为制度，不断提升医疗服务质量和水平，更好地满足人民群众日益增长的健康需求。
五、工作要求
（一）提高政治站位。各级各部门要深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，充分认识开展“雷霆”行动的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，确保专项行动顺利推进。
（二）密切协作配合。专项行动涉及面广、政策性强，需要各部门密切配合、协同作战。市卫生计生委要加强与公安、工商、食药监、城管、网信等部门的沟通联系，形成工作合力。各县市区也要建立健全联席会议制度，定期研究解决工作中遇到的困难和问题，确保专项行动各项任务落到实处。
（三）严格依法行政。在专项行动中，要坚持依法行政、文明执法，做到程序合法、证据确凿、定性准确、处理适当。对于涉及的法律问题，要及时咨询法律顾问，确保执法行为经得起法律检验。
（四）加强舆论引导。充分利用广播、电视、报纸、网络等媒体资源，积极宣传“雷霆”行动的成效和典型案例，回应社会关切，澄清事实真相，正确引导社会舆论。同时，要注意保护当事人隐私，避免造成不必要的负面影响。
（五）强化信息报送。各县市区、各有关部门要指定专人负责信息收集和报送工作，及时向专项行动领导小组办公室报告工作进展情况、存在的问题及建议。重要情况和重大案件要及时上报，不得瞒报、漏报、迟报。
通过全市上下共同努力，力争使我市医疗秩序得到明显改善，非法行医行为得到有效遏制，人民群众健康权益得到有力保障，为建设健康城市作出新的更大贡献。
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