新年伊始，市委、市政府在这里召开这样一个高规格、大规模的全市优化营商环境暨深化行政审批制度改革动员会，并且通过电视和网络进行现场直播，充分表明了市委、市政府对全市发展营商环境建设的高度重视，对深化行政审批制度改革、优化全市发展软环境的坚决态度。会议一开始，大家观看了有关视频，给我们的一个直观感觉，就是我市营商环境建设存在着很多问题，如果不及时加以有效解决，将会严重影响到全市发展大局。下面，根据会议安排，我就深化行政审批制度改革讲几点意见。
一、行政审批制度改革已势在必行，我们必须高度统一思想认识。加快转变政府职能是深化改革的重要内容，推进行政审批制度改革是转变政府职能的关键突破口。推动行政审批制度改革，对全面深化改革具有重要意义。我们一定要统一思想、凝聚共识，切实增强做好这项工作的责任感和使命感。
（一）推进行政审批制度改革，是落实四中全会精神的具体体现。当前全面深化改革的重点是经济体制改革，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。深化行政审批制度改革，正是发挥两个作用的重要结合点和契入点。李克强总理多次在重要会议上对深化行政审批制度改革提出要求，多次在国务院常务会议上，明确了深化行政审批制度改革的具体措施，把简政放权作为“当头炮”，作为新年伊始国务院的第一件事。省里去年也召开推进会专题部署新一轮行政审批制度改革，省政府常务会议审议并原则通过了《推进简政放权深化行政审批制度改革的意见》。全市各级各部门要坚决落实中央和省委、省政府的决策部署，扎扎实实推进这项工作。
（二）推进行政审批制度改革，是加快转变政府职能的重要途径。长期以来，我们的经济发展是政府主导型经济，政府在推动经济发展过程中发挥了重要作用。但是，随着中国经济市场化的深入推进，行政体制对经济发展的阻碍也日益显现。一方面，过多的行政审批事项增加了企业的负担，影响了市场的活力和效率；另一方面，政府过度干预微观经济活动，导致资源错配，影响了经济结构的优化升级。因此，深化行政审批制度改革，不仅是经济发展的需要，也是政府自身改革的迫切要求。我们要通过减少审批事项、简化审批流程、提高审批效率等措施，真正实现从管理型政府向服务型政府的转变，为市场主体创造更加公平、透明、便捷的发展环境。
二、明确目标，精准施策，确保行政审批制度改革取得实效。深化行政审批制度改革是一项系统工程，涉及面广、政策性强，需要我们科学谋划、周密部署，确保各项改革措施落地生根、见到实效。
（一）精简审批事项，减轻企业负担。按照“能减则减、能放则放”的原则，全面清理现有行政审批事项，取消一批不适应经济社会发展要求的审批事项，下放一批含金量高的审批权限，保留一批确需保留的审批事项。同时，建立动态调整机制，根据法律法规和上级要求，定期对审批事项进行评估，及时调整优化。对于保留的审批事项，要进一步简化审批流程，压缩审批时限，推行网上审批、并联审批等新模式，让企业和群众办事更加方便快捷。
（二）创新监管方式，提升服务水平。改革行政审批制度，不是简单的“一放了之”，而是要在放权的同时加强事中事后监管，确保放得下、接得住、管得好。要建立健全以信用监管为核心的新型市场监管体系，完善市场主体信用信息公示制度，加大对失信行为的惩戒力度，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。同时，要优化公共服务供给，完善“互联网+政务服务”平台，推进政务公开，提供一站式、全天候的服务，让企业和群众享受到更加高效、便捷的服务体验。
（三）强化责任落实，确保改革成效。行政审批制度改革能否取得预期效果，关键在于各级各部门的责任落实。要建立健全改革推进机制，明确改革任务、时间节点和责任分工，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要加强督促检查，将行政审批制度改革纳入绩效考核体系，对改革进展缓慢、成效不明显的单位和个人，要严肃问责，确保改革任务不折不扣地完成。同时，要注重总结经验，推广典型，营造良好的改革氛围，激发全社会参与改革的积极性和创造性。
三、统筹兼顾，协调推进，构建优化营商环境的长效机制。优化营商环境是一项长期任务，需要我们在深化行政审批制度改革的基础上，进一步统筹兼顾、协调推进，形成多方面、多层次的合力。
（一）加强法治保障，营造公平竞争的市场环境。法治是最好的营商环境。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实依法治国基本方略，坚持依法行政，严格规范公正文明执法，保护各类市场主体的合法权益。要完善相关法律法规，健全市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，打破行业垄断和地区封锁，促进要素自由流动，激发市场活力和社会创造力。
（二）优化政策支持，降低企业经营成本。要继续加大减税降费力度，落实好国家和省里出台的各项惠企政策，减轻企业负担。要完善融资担保体系，拓宽企业融资渠道，降低融资成本。要优化土地供应，合理配置土地资源，降低企业用地成本。要推进电价、水价、气价等要素价格市场化改革，降低企业运营成本。通过一系列政策措施，为企业创造更加宽松的发展环境，增强企业的竞争力和发展后劲。
（三）提升人才支撑，激发创新创业活力。人才是第一资源，创新驱动实质上是人才驱动。要深入实施人才强市战略，完善人才培养、引进、使用机制，打造一支高素质的人才队伍。要优化人才发展环境，完善人才激励政策，提供良好的工作生活条件，吸引和留住更多优秀人才。要支持企业与高校、科研院所开展产学研合作，促进科技成果转化，提高企业的自主创新能力。要鼓励和支持大众创业、万众创新，培育一批具有成长潜力的中小企业和高新技术企业，形成新的经济增长点。
（四）深化对外开放，拓展发展空间。开放是国家进步的前提，封闭必然落后。要坚定不移扩大对外开放，积极参与“一带一路”建设，加强与沿线国家和地区的经贸合作，拓展国际市场。要加快自贸区建设，推动贸易投资自由化便利化，吸引更多的外资企业来我市投资兴业。要支持本地企业“走出去”，参与国际竞争与合作，提升企业的国际化水平。通过内外联动、双向开放，不断提升我市在全球产业链、价值链中的地位和影响力。
同志们，深化行政审批制度改革、优化营商环境，是党中央、国务院作出的重大决策部署，是推动高质量发展的关键举措。我们要以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作作风，坚定不移推进改革，为加快建设现代化经济体系、实现经济社会持续健康发展作出新的更大贡献。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，不忘初心、牢记使命，锐意进取、开拓创新，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗！
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