市机关事务管理局办公用品及服务采购管理办法
第一章 总则
第一条 为规范x市机关事务管理局（以下简称“管理局”）办公用品及服务的采购行为，提高财政资金使用效益，加强廉政风险防控，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国政府采购法实施条例》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》及省市有关政府采购管理规定，结合我局实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于管理局及其下属单位（以下简称“采购单位”）使用财政性资金或自筹资金采购办公用品及服务的活动。本办法所称办公用品及服务，包括但不限于办公设备、办公耗材、文具用品、办公家具、印刷服务、维修维护服务、信息技术服务、物业管理服务等。
第三条 办公用品及服务采购应遵循公开透明、公平竞争、公正诚实和信用原则，坚持集中采购为主、分散采购为辅，实行预算控制、计划管理、统一标准、规范操作，确保采购质量，降低采购成本，提高采购效率。
第四条 管理局成立办公用品及服务采购领导小组（以下简称“领导小组”），负责采购工作的组织领导、政策制定、重大事项决策等工作。领导小组下设办公室（以下简称“采购办”)，具体负责采购计划的编制、采购方式的确定、采购活动的组织实施、合同管理、履约验收及监督检查等日常工作。
第二章 采购预算管理
第五条 采购单位应根据年度工作计划和实际需要，科学编制办公用品及服务采购预算，纳入部门预算统一管理。预算应细化到具体项目、品目和数量，合理预测采购需求，避免无预算、超预算采购。
第六条 采购预算的编制应当依据国家和地方的财政政策、经济发展状况以及单位的实际需求，确保预算的科学性和合理性。在编制过程中，应充分考虑市场行情、历史数据和未来发展趋势，以确保预算既能满足实际需要，又不造成资源浪费。同时，采购单位应建立健全预算编制的内部审核机制，确保预算的准确性和合规性。
第七条 采购预算一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊情况确需调整的，应按照规定的程序报批，并提供充分的理由和依据。采购单位应加强对预算执行情况的监控，定期进行分析评估，及时发现和解决存在的问题，确保预算目标的实现。
第八条 采购单位应建立健全采购预算的公开透明机制，将预算编制、审批、执行等环节的信息依法依规向社会公开，接受社会监督。同时，应加强与财政部门的沟通协调，确保预算的编制和执行符合财政管理的要求。
第三章 采购计划管理
第九条 采购单位应根据批准的采购预算，科学编制年度采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预计采购时间等内容，并与年度工作计划相衔接。采购计划的编制应遵循科学合理、实事求是的原则，避免盲目扩大采购规模。
第十条 采购计划的编制应充分考虑市场供应情况和技术发展水平，优先选择性价比高、节能环保的产品和服务。对于技术复杂或专业性强的采购项目，采购单位可聘请专家进行论证，确保采购方案的科学性和可行性。
第十一条 采购计划经采购单位负责人审核后，报领导小组审批。领导小组应对采购计划的必要性、可行性和经济性进行审查，确保采购计划符合预算管理和政府采购的相关规定。采购计划一经批准，应严格执行，不得擅自变更。
第十二条 采购单位应建立健全采购计划的动态调整机制，根据市场变化和工作需要，适时对采购计划进行调整。调整后的采购计划应及时报领导小组备案，并按照规定的程序重新审批。采购单位应定期对采购计划的执行情况进行总结评估，不断优化采购计划的编制和管理。
第四章 采购方式管理
第十三条 根据《中华人民共和国政府采购法》及相关规定，采购单位应选择合适的采购方式，确保采购活动的公开、公平、公正。常用的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。
第十四条 对于达到公开招标限额标准的采购项目，应采用公开招标方式。公开招标应按照法定程序进行，确保所有符合条件的供应商都有平等参与的机会。采购单位应严格按照招标文件的要求，组织评标委员会进行评审，确保评标的公正性和透明度。
第十五条 对于未达到公开招标限额标准但符合邀请招标条件的采购项目，可以采用邀请招标方式。邀请招标应从符合资格条件的供应商中随机抽取三家以上进行邀请，确保竞争的充分性。采购单位应严格按照邀请招标文件的要求，组织评标委员会进行评审，确保评标的公正性和透明度。
第十六条 对于技术复杂或性质特殊的采购项目，可以采用竞争性谈判方式。竞争性谈判应邀请三家以上符合条件的供应商进行谈判，通过多轮谈判确定最终的成交供应商。采购单位应严格按照竞争性谈判文件的要求，组织谈判小组进行谈判，确保谈判的公正性和透明度。
第十七条 对于只能从唯一供应商处采购的项目，可以采用单一来源采购方式。单一来源采购应严格控制在法律法规允许的范围内，确保采购的合法性和必要性。采购单位应严格按照单一来源采购文件的要求，组织专家进行论证，确保采购方案的科学性和可行性。
第十八条 对于规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式。询价应邀请三家以上符合条件的供应商进行报价，通过比较报价确定最终的成交供应商。采购单位应严格按照询价文件的要求，组织询价小组进行评审，确保评审的公正性和透明度。
第五章 采购活动管理
第十九条 采购单位应严格按照批准的采购计划，组织实施采购活动。采购活动的组织实施应遵循公开透明、公平竞争、公正诚实和信用原则，确保采购活动的规范性和合法性。
第二十条 采购单位应建立健全采购活动的内部管理制度，明确各环节的责任分工和工作流程，确保采购活动的顺利进行。采购活动中涉及的文件资料应妥善保管，确保采购活动的可追溯性和可审计性。
第二十一条 采购单位应加强对供应商的资格审查，确保参与采购活动的供应商具备相应的资质和能力。对于技术复杂或专业性强的采购项目，采购单位可聘请专家进行资格审查，确保供应商的选择具有科学性和合理性。
第二十二条 采购单位应建立健全采购活动的监督机制，加强对采购活动的全过程监督，确保采购活动的公开透明。采购活动的监督应涵盖采购计划的编制、采购方式的确定、采购文件的编制、评标或谈判的组织、合同的签订和履行等各个环节。
第二十三条 采购单位应建立健全采购活动的投诉处理机制，及时处理供应商和其他利害关系人的投诉和举报，确保采购活动的公平公正。投诉处理应遵循依法依规、客观公正的原则，确保投诉处理的及时性和有效性。
第六章 合同管理
第二十四条 采购单位应严格按照法律法规和采购文件的规定，与成交供应商签订书面合同。合同应明确双方的权利义务、付款方式、交货期限、质量标准、违约责任等内容，确保合同的合法性和有效性。
第二十五条 采购单位应建立健全合同管理制度，明确合同管理的责任分工和工作流程，确保合同的顺利履行。合同的签订和履行应遵循诚实信用原则，确保合同的全面履行。
第二十六条 采购单位应加强对合同履行情况的监督检查，及时发现和解决合同履行中存在的问题，确保合同目标的实现。对于违反合同约定的行为，采购单位应及时采取措施，追究违约方的责任，维护自身的合法权益。
第二十七条 采购单位应建立健全合同档案管理制度，妥善保管合同及相关文件资料，确保合同档案的完整性和安全性。合同档案的管理应遵循保密原则，确保合同信息的安全保密。
第七章 履约验收管理
第二十八条 采购单位应严格按照合同约定，组织对供应商提供的产品和服务进行验收。验收应遵循科学合理、实事求是的原则，确保产品和服务的质量符合合同要求。
第二十九条 采购单位应建立健全履约验收制度，明确验收的标准、程序和方法，确保验收的规范性和公正性。验收过程中应邀请相关部门和人员参与，确保验收结果的客观性和公正性。
第三十条 采购单位应加强对履约验收情况的监督检查，及时发现和解决履约验收中存在的问题，确保履约验收的顺利进行。对于不符合合同要求的产品和服务，采购单位应要求供应商限期整改，直至达到合同要求。
第三十一条 采购单位应建立健全履约验收的反馈机制，及时向供应商反馈验收结果，促进供应商改进产品质量和服务水平。履约验收的结果应作为供应商评价的重要依据，影响其在后续采购活动中的信誉和机会。
第八章 监督检查管理
第三十二条 采购单位应建立健全采购活动的监督检查制度，加强对采购活动的全过程监督，确保采购活动的公开透明和合法合规。监督检查应涵盖采购计划的编制、采购方式的确定、采购文件的编制、评标或谈判的组织、合同的签订和履行等各个环节。
第三十三条 采购单位应加强对采购活动的内部审计，定期对采购活动的合法合规性进行审计，及时发现和纠正存在的问题。内部审计应遵循客观公正的原则，确保审计结果的真实性和准确性。
第三十四条 采购单位应建立健全采购活动的社会监督机制，主动接受社会各界的监督。采购活动的信息应依法依规向社会公开，接受社会公众的监督。对于社会各界反映的问题和建议，采购单位应及时回应并采取措施加以解决。
第三十五条 采购单位应加强对采购人员的教育培训，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应严格遵守法律法规和职业道德，确保采购活动的廉洁高效。对于违反法律法规和职业道德的行为，采购单位应依法依规严肃处理。
第九章 附则
第三十六条 本办法由x市机关事务管理局负责解释和修订。本办法自20xx年xx月xx日起施行，原《x市机关事务管理局办公用品及服务采购管理办法》同时废止。
第三十七条 本办法未尽事宜，按照国家和地方的有关法律法规和政策规定执行。采购单位在执行本办法过程中遇到的具体问题，应及时向管理局报告，管理局将根据实际情况进行指导和协调。
第三十八条 本办法的实施应与管理局的其他管理制度相衔接，形成系统化的管理体系，共同推动管理局办公用品及服务采购工作的规范化、科学化和高效化。采购单位应结合自身实际情况，制定具体的实施细则，确保本办法的有效落实。
通过上述各项措施，x市机关事务管理局将进一步规范办公用品及服务的采购行为，提高财政资金使用效益，加强廉政风险防控，为推进新时代中国特色社会主义事业作出积极贡献。
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