某市土地承包管理与改革工作汇报
今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在省农业农村厅的大力指导下，我市始终坚持高位布局、统筹推进，不断强化农村土地承包管理，促进土地经营权规范流转，积极化解农村土地承包纠纷矛盾，维护农村社会稳定，促进农村土地承包管理各项工作有序开展。现将有关情况报告如下：
一、主要做法及成效
(一)“三项措施”强化农村承包地管理。一是牢牢把握“长久不变”这一基本原则，坚持实施二轮土地延“657”政策（耕地承包期为60年、经济林特园承包期为50年、荒山承包期为70年)，将原先30年的土地承包期限延长为60年（1981年一2042年)。这一政策的实施，不仅稳定了农民的土地权益，增强了农民的投资信心，也为现代农业的发展提供了坚实的保障。二是扎实做好农村土地承包经营合同管理，有序推动不动产登记颁证工作衔接，通过与自然资源部门多次沟通衔接、协商推进，顺利完成了确权数据资料移交。全市共确权土地面积x万亩，家庭承包合同x万份，颁发土地经营权证书x万本；累计换发土地承包经营权证书x本，其中经营权证书补发x本，信息纠错x本。确权工作的顺利完成，为农村土地承包管理奠定了坚实的基础，有效防止了因土地权属不清引发的各种纠纷。三是联合自然资源部门印发了《全市开展农村土地管理调研工作方案》，重点围绕农村土地确权颁证工作开展以来，以及确权数据成果资料共享后，在信息纠错变更、业务操作、部门衔接、数据管理以及平台应用方面存在的堵点难点等问题进行了深入研究。通过此次调研，我们发现了一些亟待解决的问题，并提出了相应的对策建议，为下一步工作的顺利开展提供了有力支持。
(二)“四项机制”促进土地经营权规范流转。一是建立土地流转信息发布平台，通过线上线下相结合的方式，及时发布土地流转供需信息，提高土地流转效率。目前，全市已建成土地流转信息发布平台x个，累计发布土地流转信息x条，促成土地流转交易x宗，流转面积x万亩。二是完善土地流转市场规则，制定并出台了《某市农村土地经营权流转管理办法》，明确了土地流转的基本原则、程序和监管措施，确保土地流转市场的健康运行。三是加强土地流转服务体系建设，依托乡镇农经站和村级集体经济组织，建立了覆盖全市的农村土地流转服务体系，为农民提供土地评估、法律咨询、合同签订等全方位服务。四是建立健全土地流转风险防范机制，通过设立土地流转风险基金、推广土地流转保险等方式，有效降低了土地流转中的各类风险，保护了农民的合法权益。
(三)“五项举措”积极化解农村土地承包纠纷。一是健全土地承包纠纷调解仲裁体系，成立了市、县两级土地承包纠纷调解仲裁委员会，配备了专业的调解仲裁人员，为农民提供便捷高效的纠纷解决渠道。二是加大土地承包法律法规宣传力度，通过举办培训班、发放宣传资料等形式，普及土地承包法律法规知识，提高农民的法律意识。三是创新土地承包纠纷调解方式，探索实行“人民调解+司法确认”模式，对于调解成功的案件，由法院进行司法确认，赋予调解协议强制执行力，提高了调解的权威性和实效性。四是建立土地承包纠纷预警机制，通过定期走访、电话回访等方式，及时掌握土地承包纠纷的苗头性、倾向性问题，提前介入、主动化解，防止小问题演变成大矛盾。五是加强土地承包纠纷案例分析，对近年来发生的典型土地承包纠纷案例进行深入剖析，总结经验教训，为今后的工作提供借鉴。
二、存在问题及原因分析
尽管我市在农村土地承包管理与改革方面取得了一定成效，但也存在一些不容忽视的问题。一是部分农民对土地承包政策的理解还不够深入，存在认识上的偏差，影响了政策的落实效果。二是土地流转市场发育不充分，农民参与土地流转的积极性不高，导致土地资源未能得到有效利用。三是土地承包纠纷调解仲裁体系还需进一步完善，调解仲裁人员的专业素质和服务水平有待提升。四是农村土地承包管理信息化建设滞后，信息更新不及时、数据共享不畅等问题较为突出，影响了管理效率和服务质量。
针对上述问题，我们认为主要有以下几个方面的原因：一是宣传引导不够到位，政策解读和法律普及工作还有待加强。二是利益分配机制不够合理，农民在土地流转中的收益预期较低，影响了其参与积极性。三是服务体系建设不完善，缺乏专业的服务机构和人员，难以满足农民的需求。四是信息化建设投入不足，技术手段落后，无法适应现代管理的要求。
三、下一步工作打算
为进一步深化农村土地承包管理与改革，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕乡村振兴战略，着力解决当前存在的突出问题，努力实现农村土地承包管理的规范化、法治化、信息化。具体来说，将从以下几个方面着手：
一是加强政策宣传和法律普及。通过多种渠道和形式，加大对土地承包政策和法律法规的宣传力度，特别是要加强对基层干部和农民的培训，帮助他们准确理解和掌握相关政策法规，提高政策执行的自觉性和主动性。同时，要注重发挥典型案例的示范作用，引导农民依法依规行使土地权利，维护自身合法权益。
二是优化土地流转市场环境。要进一步完善土地流转市场规则，简化土地流转手续，降低交易成本，提高土地流转效率。要积极探索土地股份合作、土地托管等多种流转模式，拓宽农民增收渠道。同时，要加强土地流转市场监管，严厉打击违法违规行为，营造公平公正的市场环境。
三是完善土地承包纠纷调解仲裁体系。要继续加强调解仲裁机构和队伍建设，提高调解仲裁人员的专业素质和服务水平。要建立健全土地承包纠纷预警机制，及时发现和化解潜在矛盾，防止问题积累和扩大。同时，要积极探索多元化纠纷解决机制，鼓励和支持社会组织、专业机构等第三方力量参与土地承包纠纷调解，形成合力。
四是加快农村土地承包管理信息化建设。要充分利用现代信息技术手段，推进农村土地承包管理信息系统建设，实现土地承包信息的动态更新和实时查询。要加强数据资源整合，打破部门壁垒，实现信息共享，提高管理效率和服务质量。同时，要注重保护农民的隐私和信息安全，确保系统安全可靠运行。
总之，我们将以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进农村土地承包管理与改革各项工作，为实现农业强、农村美、农民富的目标作出新的更大贡献。
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