经验做法：盘活农村资源实现抱团发展高质量探索推进丘区“三变”改革
X县位于X中部偏北，辖13个乡镇（街道）48万人口，是全省典型的丘区大县、农业大县和人口大县。近年来，县认真贯彻落实中央、省委、市委改革决策部署，以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革为突破口，盘活资源、抱团合作，推动农业农村跨越式发展，走出了一条丘区农村改革助推乡村振兴的新路径。试点开展至今，共培育新型农业经营主体2145个，回引返乡创业创新农民工3200名，发展藤椒20万亩、优质大米工程30万亩，增加农民财产性收入1.59亿元，带动人均增收600元以上。
一、“三项创新”激活农业发展潜力
一是全面完成确权登记颁证，放活土地经营权
将南路扶贫开发示范区作为“农村房屋产权、宅基地使用权、林权、小型水利产权”等农村产权“多权同确”率先实施区域、农村产权“三权分置”试点区域，建成县乡村三级产权（股权）交易流转中心，鼓励产权流转交易和抵押融资，让权生钱。通过确权登记颁证，明确了农村土地所有权、承包权和经营权的分离，保障了农民的土地权益，激发了农民参与土地流转的积极性。同时，通过建立产权交易流转中心，规范了农村产权交易市场，提高了交易效率，降低了交易成本，促进了土地资源的优化配置。
二是探索人才培育引进新模式，推进能人治村
在全县48个乡镇669个村建立县、乡、村三级讲习所，与省、市农科院建立院地、院企合作关系，围绕“3+2”现代农业产业体系，建立专家工作站和教学研实验基地，累计开展各类培训210期，培训13.7万人。创新人才支持模式，通过“外引内培”相结合的方式，吸引了一批懂技术、善管理、有情怀的乡土人才和外来专家投身农村建设。同时，实施“能人治村”战略，选拔一批有文化、有技能、有市场的新型职业农民担任村干部，提升村级治理能力和服务水平。这些措施不仅提升了农民的科技素质和生产技能，也为农村经济社会发展提供了有力的人才支撑。
二、“三个机制”确保改革有序推进
一是建立政策支持机制，提供坚强保障
县委、县政府高度重视“三变”改革工作，将其纳入全县经济社会发展总体规划，出台了一系列支持政策和配套措施。成立了由县委书记任组长的“三变”改革领导小组，统筹协调推进改革工作。同时，设立了专项扶持资金，对参与改革的新型农业经营主体给予贷款贴息、项目补助等支持，减轻了他们的资金压力。此外，还建立了风险防范机制，通过设立风险基金、保险等方式，有效化解了改革过程中可能出现的风险，确保了改革的顺利进行。
二是健全组织发动机制，凝聚改革合力
为了广泛动员社会各界参与“三变”改革，县里组织开展了形式多样的宣传活动，通过召开动员大会、印发宣传资料、制作宣传视频等多种方式，深入解读改革政策，提高广大农民群众的知晓率和参与度。同时，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，组织党员干部深入农户，耐心细致地做好思想工作，帮助农民群众打消顾虑，增强信心。通过这些措施，形成了全社会共同关注、支持和参与“三变”改革的良好氛围。
三是完善利益联结机制，实现多方共赢
在推进“三变”改革过程中，县里注重建立健全利益联结机制，确保各方都能从中受益。一方面，通过土地入股、资金入股等方式，让农民成为新型农业经营主体的股东，分享企业发展的红利。另一方面，通过订单农业、保底收购等措施，稳定农产品销售渠道和价格，保障农民的收益。此外，还积极探索“公司+合作社+农户”等多种合作模式，促进产业链上下游的深度融合，实现资源共享、优势互补、合作共赢。这些措施不仅增加了农民的收入，也增强了新型农业经营主体的发展动力，实现了农村经济的可持续发展。
三、“三个平台”助力产业升级
一是搭建科技创新平台，提升产业竞争力
县里积极引进和培育农业科技企业，与省内外多家高校和科研机构建立合作关系，共建了一批农业科技园区和创新平台。通过引进新品种、新技术、新装备，不断提升农业生产的科技含量和附加值。同时，鼓励和支持企业加大研发投入，开展关键技术攻关，解决制约产业发展的瓶颈问题。通过这些措施，推动了农业产业的转型升级，提高了产品的市场竞争力。
二是构建电商平台，拓宽销售渠道
随着互联网技术的普及和应用，县里抓住机遇，大力发展农村电商，搭建了多个电商平台，为农产品销售开辟了新的渠道。通过与知名电商平台合作，开设特色农产品专卖店，推广地方品牌，提高产品的知名度和影响力。同时，加强农村物流体系建设，打通农产品从田间到餐桌的“最后一公里”，降低了流通成本，提高了销售效率。这些措施不仅拓宽了农产品的销售渠道，也为农民增收提供了新的途径。
三是打造乡村旅游平台，促进农旅融合
依托丰富的自然资源和文化底蕴，县里积极发展乡村旅游，打造了一批具有地方特色的旅游景点和休闲度假区。通过举办各类节庆活动，吸引游客前来观光体验，带动了当地餐饮、住宿等相关产业的发展。同时，鼓励和支持农民参与乡村旅游经营，通过开办农家乐、民宿等方式，增加收入来源。通过这些措施，实现了农业与旅游业的融合发展，促进了农村经济的多元化发展。
四、“三个强化”巩固改革成果
一是强化制度建设，确保改革持续深化
为了巩固“三变”改革成果，县里注重制度建设，制定和完善了一系列规章制度，确保改革工作有章可循、有据可依。通过建立健全农村产权交易、股份合作、利益分配等制度，规范了改革操作流程，保障了各方权益。同时，加强对改革工作的监督考核，定期开展评估检查，及时发现和解决问题，确保改革工作稳步推进。
二是强化基层治理，提升服务效能
在推进“三变”改革过程中，县里注重加强基层治理，提升服务效能。通过优化村级组织设置，完善村民自治机制，提高基层治理的科学化、规范化水平。同时，加强农村公共服务设施建设，改善农民生产生活条件，提升农民的幸福感和满意度。通过这些措施，为改革工作提供了有力的组织保障和服务支撑。
三是强化宣传引导，营造浓厚氛围
为了进一步巩固和扩大“三变”改革成果，县里注重加强宣传引导，营造浓厚的改革氛围。通过多种渠道和形式，广泛宣传改革的政策、经验和成效，提高社会各界的认知度和支持度。同时，树立先进典型，表彰改革中的优秀个人和集体，激发广大农民群众的参与热情和创新精神。通过这些措施，为改革工作营造了良好的社会环境和舆论氛围。
结语
X县在推进“三变”改革的过程中，始终坚持问题导向，注重改革创新，取得了显著成效。通过盘活农村资源、激活农业发展潜力、完善利益联结机制、搭建科技创新平台、构建电商平台、打造乡村旅游平台等一系列举措，不仅促进了农村经济的快速发展，也提高了农民的收入水平和生活质量。未来，X县将继续深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地推进“三变”改革，努力探索更多可复制、可推广的经验做法，为全国丘区农村改革提供示范和借鉴。
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