党的十九大提出实施乡村振兴战略，强调深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。发展村级集体经济是带动农民收入增加和促进农村各项事业发展的重要内容，是夯实党在农村执政基础、提升农村基层党组织组织力的重要举措，更是打赢脱贫攻坚战和实施乡村振兴战略的重要保障。为落实党中央决策部署，加快全县村级集体经济的发展壮大，增强村级运转和公共服务能力，推进农村经济社会发展，我们对全县村级集体经济现状进行了调研，现将具体情况报告如下。
一、xx村级集体经济发展现状
（一）基本情况
全县共有村级集体经济组织96个（不含社区），截至201x年底，全县村级集体经济总收入518.76万元，平均每村5.4万元。其中，10万元以上14个，占14.58%；5-10万元33个，占34.37%；5万元以下的“薄弱村”39个，占40.63%；无收入的“空壳村”10个，占10.42%。总体来看，村级集体经济薄弱村空壳村占比达到51%。有63个村存在负债情况，负债总额达1418.88万元。其中，负债额在10万元以上的29个，占46.03%；5-10万元之间的有16个，占25.4%；5万元以下的有18个，占28.57%。
（二）主要收入来源
一是资源补偿。以生态公益林补偿为主，集中在西部乡镇（西部32个、占76.2%），部分村还通过村集体土地征用补偿款、规模流转土地的租金或分红等获得收入。二是资产收益。以村集体土地、门面、厂房出租为主，集中在新老县城、城郊村和中心村（东部26个、占59.1%）。三是产业分红。以资金入股专业合作社分红为主，集中在贫困村、特色产业村、新型经营主体所在村（贫困村16个、占66.7%）。四是资金入股。以入股农商行分红为主，集中在资源禀赋匮乏村（无资产资源的村10个、占36%）。
（三）债务主要形成原因
村级集体经济债务的主要形成原因较为复杂，主要包括以下几个方面：
历史遗留问题：一些村在过去的集体经济发展过程中，由于缺乏科学规划和管理，导致项目失败或资金链断裂，形成了较大的债务负担。特别是在20世纪90年代，一些村为了追求快速发展，盲目投资基础设施建设、兴办企业等，但由于市场环境变化、经营管理不善等原因，最终导致项目失败，留下了大量债务。
2. 政策调整影响：随着国家政策的调整，一些原本享受优惠政策的项目不再继续得到支持，导致村级集体经济收入减少，而债务却依然存在。例如，一些村在20xx年前后依靠国家扶贫政策大力发展种植业、养殖业，但随着政策调整，这些项目逐渐失去了市场竞争力，导致收入锐减，债务压力增大。
3. 财务管理不规范：部分村级集体经济组织在财务管理方面存在严重问题，如账目不清、资金使用不透明、缺乏有效的监督机制等。这些问题不仅影响了村级集体经济的健康发展，也导致了一些不必要的债务产生。特别是近年来，随着农村经济的多元化发展，村级集体经济组织的资金来源和使用更加复杂，但相应的财务管理制度却没有及时跟进，导致财务管理漏洞频出。
4. 自然灾害影响：一些村地处山区或易受灾地区，频繁的自然灾害给村级集体经济带来了巨大的损失。例如，201x年的洪涝灾害导致多个村庄的农田被淹、房屋受损，村级集体经济组织不得不投入大量资金进行灾后重建，进一步加重了债务负担。
5. 基础设施建设投入：为了改善农村生产生活条件，许多村投入大量资金用于基础设施建设，如道路硬化、水利设施改造、文化广场建设等。虽然这些项目的实施对提高村民生活质量、促进农村经济发展具有重要意义，但短期内却增加了村级集体经济的债务压力。特别是在一些经济基础薄弱的村，由于缺乏稳定的收入来源，这些基础设施建设项目的还款能力较弱，导致债务问题日益突出。
二、村级集体经济发展存在的主要问题
尽管近年来全县村级集体经济取得了一定的进展，但仍存在不少问题，主要表现在以下几个方面：
发展不平衡：从调研情况来看，全县村级集体经济发展的不平衡现象十分明显。一些资源丰富、地理位置优越的村，通过土地流转、资产出租等方式实现了较快发展，集体经济收入较高；而一些资源匮乏、位置偏远的村，由于缺乏有效的增收途径，集体经济收入较低，甚至出现了“空壳村”的现象。这种发展不平衡不仅影响了全县村级集体经济的整体水平，也加剧了不同村之间的差距，不利于农村社会的和谐稳定。
2. 产业结构单一：目前，全县村级集体经济的产业结构相对单一，主要依赖于传统的农业生产和资源补偿，缺乏高附加值的新兴产业。例如，许多村的集体经济收入主要来源于生态公益林补偿、土地流转租金等，这些收入受市场波动影响较大，缺乏稳定性。同时，一些村虽然尝试发展乡村旅游、特色种养等新兴产业，但由于缺乏资金、技术和人才支持，项目进展缓慢，难以形成规模效应。
3. 经营管理水平不高：部分村级集体经济组织在经营管理方面存在较大问题，主要表现为决策不民主、管理不规范、监督不到位等。例如，一些村在重大项目建设中，缺乏科学论证和风险评估，导致项目失败，造成经济损失；一些村在资金使用上，缺乏透明度和公开性，容易引发群众不满；一些村在资产管理上，缺乏有效的监管机制，导致资产流失严重。这些问题不仅影响了村级集体经济的健康发展，也损害了基层党组织的形象和威信。
4. 人才短缺：当前，全县村级集体经济组织普遍面临人才短缺的问题。一方面，由于农村生活环境相对艰苦，年轻人才外流现象严重，导致村级集体经济组织缺乏高素质的经营管理人才；另一方面，一些村虽然引进了外部人才，但由于缺乏有效的激励机制，这些人才难以长期扎根农村，发挥作用。人才短缺不仅制约了村级集体经济的发展，也影响了农村社会的全面进步。
三、推动村级集体经济发展的对策建议
针对上述问题，为进一步推动全县村级集体经济的发展，提出以下几点对策建议：
优化产业结构，增强发展动能：一是加大政策支持力度，鼓励村级集体经济组织因地制宜发展特色产业，如乡村旅游、农产品深加工、农村电商等，提高产业附加值。二是加强与高校、科研院所的合作，引进先进的技术成果和管理经验，提升村级集体经济的科技含量。三是引导和支持村级集体经济组织参与产业链上下游合作，拓展市场渠道，增强抗风险能力。通过优化产业结构，推动村级集体经济向高质量发展转型。
2. 强化财务管理，提升管理水平：一是建立健全村级集体经济组织的财务管理制度，明确财务管理职责，确保资金使用的合法合规。二是加强财务人员培训，提高其业务能力和综合素质，确保财务管理的专业化水平。三是完善财务信息公开制度，定期向村民公布财务状况，接受群众监督，增强财务管理的透明度。通过强化财务管理，提高村级集体经济的运行效率和管理水平。
3. 创新融资模式，拓宽资金来源：一是积极争取上级财政支持，加大对村级集体经济发展的资金投入，特别是对资源匮乏、经济基础薄弱的村给予倾斜支持。二是探索多元化的融资渠道，如发行农村集体经济债券、设立农村集体经济基金等，吸引社会资本参与村级集体经济项目建设。三是鼓励金融机构创新金融产品和服务，降低融资门槛，减轻村级集体经济的融资成本。通过创新融资模式，为村级集体经济提供充足的资金保障。
4. 加强人才培养，提升队伍素质：一是建立完善的人才培养机制，定期组织村干部参加各类培训活动，提升其业务能力和综合素质。二是加大对外部人才的引进力度，通过提供优惠政策和良好工作环境，吸引优秀人才到农村创业就业。三是建立健全人才激励机制，对在村级集体经济发展中作出突出贡献的人才给予表彰奖励，激发其工作积极性和创造力。通过加强人才培养，为村级集体经济发展提供智力支持。
5. 完善监督机制，保障健康发展：一是建立健全村级集体经济组织的内部监督机制，明确监督职责，确保各项工作的合法合规。二是加强外部监督，充分发挥审计、纪检等部门的作用，定期对村级集体经济组织的财务状况、项目实施情况进行监督检查，及时发现和纠正问题。三是广泛发动群众参与监督，通过设立意见箱、开展满意度调查等方式，收集群众的意见和建议，改进工作方法。通过完善监督机制，确保村级集体经济健康有序发展。
四、结语
总之，发展村级集体经济是实现乡村振兴的重要抓手，是推动农村经济社会全面发展的重要保障。全县各级各部门要进一步提高思想认识，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，按照党中央、国务院的决策部署，结合本地实际，采取有力措施，切实解决村级集体经济发展中存在的突出问题，努力推动村级集体经济实现高质量发展，为全县乡村振兴战略的顺利实施奠定坚实基础。
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