XXX市是全省“空心村”治理的主战场,全市共有“空心村”924个,占行政村总数的22%,涉及户籍人口51.87万人(其中常住人口14.08万人、贫困人口12.21万人),空置宅基地7.88万亩,主要集中在坝上地区和坝下重点山区。8月1日-3日,XX省长到XXX调研,专程到33县调研了“空心村”治理情况,并对全市“空心村”治理工作提出了明确要求。33省长XXX调研期间,自己正在按照市委党校的统一安排,在XXX县进行社会实践活动。XXX是全市“空心村”治理的重点县,按照省长的讲话和指示精神,自己紧紧围绕省委、省政府和市委、市政府的决策部署,深入到33等相关乡镇、村,对XXX“空心村”治理情况进行了专题调研。
一、XXX县基本情况
XXX县位于XXX市东北部,东邻3,北靠3,南与北京山水相依,总面积2平方公里,居XXX市第一位、XXX省第四位,辖1乡1镇,1个行政村,1个自然村,总人口9万人,其中农业人口12万人,是国家级扶贫开发重点县。201x年,剩余贫困村10个,未脱贫贫困人口1户61人,贫困发生率1%,绝大部分生活在偏远山区,脱贫压力大、任务重。去年以来,XXX县委、县政府将“空心村”治理作为推进新型城镇化、开启乡村振兴、打赢脱贫攻坚战的有力抓手,按照《XXX省“空心村”治理工作总体方案》要求,5月初完成了对全县农宅空置率50%以上的村庄的调查摸底,共纳入“空心村”治理计划61个行政村,涉及农户4082户,占全市总任务的6%。
二、XXX县“空心村”治理开展的工作
(一)加强顶层设计,完善规划体系。XXX县委、县政府多次召开县委常委会、县政府常务会、专项调度会等会议,对“空心村”治理工作进行安排部署,成立了县、乡两级“空心村”治理工作领导小组和办公机构,明确了责任分工,建立了定期调度机制。同时,结合县域实际,编制了《XXX县“空心村”治理规划(201x-202x)》,科学规划了搬迁安置、产业扶持、基础设施建设等内容,确保治理工作有序推进。为确保规划的科学性和可行性,还邀请了省内外专家团队参与规划评审,广泛征求社会各界意见,形成了较为完善的规划体系。
(二)强化政策支持,保障治理资金。为了确保“空心村”治理工作的顺利实施,XXX县委、县政府在政策支持和资金保障方面做了大量工作。一是出台了《XXX县“空心村”治理专项资金管理办法》,明确了资金使用范围、审批程序和监督管理措施,确保每一分钱都用在刀刃上。二是积极争取上级财政支持,截至目前,已获得省级财政补助资金20xx万元,市级财政配套资金1000万元,县级财政自筹资金1500万元,总计4500万元。三是创新融资模式,通过PPP项目、银行贷款等方式筹集资金20xx万元,为“空心村”治理提供了坚实的财力保障。四是加大对农民的补贴力度,对于自愿搬迁的农户给予一定的经济补偿,减轻其搬迁成本负担,提高搬迁积极性。
(三)注重分类施策,精准实施治理。针对不同类型的“空心村”,XXX县委、县政府采取了差异化的治理措施,力求做到精准施策。一是对于地理位置优越、发展潜力较大的“空心村”,通过改善基础设施、发展特色产业等方式,吸引外出务工人员回流,实现村庄的振兴发展。如XXX镇的XXX村,通过引进现代农业项目,打造乡村旅游品牌,吸引了大量游客前来观光旅游,村集体经济收入显著增加,村民生活水平明显提高。二是对于生态环境脆弱、自然灾害频发的“空心村”,采取整村搬迁的方式,将村民集中安置到条件更好的地方,既解决了安全问题,又促进了人口合理分布。如XXX乡的XXX村,因地处地质灾害多发区,经科学评估后决定实施整村搬迁,现已完成搬迁安置工作,村民们住进了宽敞明亮的新房,生活环境得到了极大改善。三是对于历史文化价值较高的“空心村”,注重保护和利用,通过修缮古建筑、挖掘文化资源等方式,保留村庄的历史记忆,传承优秀传统文化。如XXX镇的XXX村,拥有丰富的历史文化遗产,通过实施传统村落保护工程,不仅保留了村庄的原貌,还吸引了众多游客前来参观游览,成为当地的一张亮丽名片。
(四)坚持群众主体,激发内生动力。在“空心村”治理过程中,XXX县委、县政府始终坚持以人民为中心的发展思想,充分调动群众的积极性、主动性和创造性,激发内生动力。一是加强宣传引导,通过召开村民大会、发放宣传资料、播放专题片等形式,向广大群众宣传“空心村”治理的重要意义和政策措施,增强群众的思想认识和行动自觉。二是尊重群众意愿,充分听取群众的意见和建议,对于涉及群众切身利益的重大事项,严格按照民主决策程序进行,确保治理工作得到群众的支持和认可。三是发挥基层组织作用,依托村党支部、村委会等基层组织,组织动员广大党员和群众积极参与“空心村”治理工作,形成上下联动、齐抓共管的良好局面。四是注重技能培训,针对部分村民缺乏就业技能的问题,开展了各类实用技术培训,帮助他们掌握一技之长,提高就业竞争力,为实现稳定增收打下坚实基础。
三、XXX县“空心村”治理取得的成效
通过一系列扎实有效的举措,XXX县“空心村”治理工作取得了显著成效。一是村庄面貌焕然一新,基础设施明显改善。截至目前,已完成61个“空心村”的治理任务,新建、改建农村公路200公里,铺设自来水管网100公里,安装路灯3000盏,绿化美化村庄环境10万平方米,极大地提升了农村居民的生活质量。二是产业发展势头良好,农民收入稳步增长。通过发展特色种植养殖业、乡村旅游、电子商务等产业,带动了一大批农民实现就近就业,人均纯收入较治理前提高了20%以上。三是社会治理水平提升,乡村文明蔚然成风。通过开展移风易俗、法治教育等活动,有效遏制了赌博、迷信等不良风气,弘扬了社会主义核心价值观,营造了和谐稳定的良好氛围。四是生态环境持续优化,绿色发展理念深入人心。通过实施退耕还林、植树造林等生态工程,森林覆盖率提高了5个百分点,空气质量优良天数达到300天以上,绿水青山成为了XXX县最宝贵的财富。
四、存在问题及下一步打算
尽管XXX县“空心村”治理工作取得了初步成效,但仍存在一些不容忽视的问题。一是部分村民对“空心村”治理的认识不够深刻,存在畏难情绪和观望态度,影响了治理工作的顺利推进。二是产业发展层次较低,缺乏龙头企业和知名品牌,市场竞争力不强。三是人才短缺问题突出,尤其是专业技术人才和管理人才匮乏,制约了“空心村”治理的长远发展。针对上述问题,下一步,XXX县委、县政府将继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,坚定不移地落实省委、省政府和市委、市政府关于“空心村”治理的各项决策部署,以更大的决心、更实的举措、更严的要求,扎实推进“空心村”治理工作。一是加大宣传力度,进一步提高群众的思想认识,营造全社会关心支持“空心村”治理的良好氛围。二是优化产业结构,引进和培育一批具有较强市场竞争力的企业和品牌,推动产业向高端化、品牌化方向发展。三是加强人才培养,通过举办培训班、邀请专家授课等方式,提升现有人才的专业素质,同时积极引进外来人才,为“空心村”治理提供智力支持。四是深化改革创新,探索建立更加灵活高效的治理机制,激发各方面的积极性和创造性,努力将XXX县打造成为全省乃至全国“空心村”治理的样板和典范。
总之,“空心村”治理是一项复杂的系统工程,需要政府、社会和群众共同努力,久久为功。XXX县委、县政府将以此次专题调研为契机,进一步坚定信心、凝聚共识,以更加务实的态度和更加有力的措施,加快推进“空心村”治理工作,为全面建成小康社会、实现乡村振兴作出新的更大贡献。
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