关于全市养老服务工作情况的调研报告
根据市人大常委会202x年工作要点安排，由X副主任带队的市人大常委会调研组，从5月下旬开始到7月中旬对全市养老服务工作开展了专题调研。调研组一行深入各县（区），实地走访了县(区)社会福利中心、农村敬老院、区域性养老服务中心、老年幸福食堂等12个老年服务场所，详细了解养老机构建设及运行管理、养老服务体系建设、养老服务队伍人才建设等工作情况，同时还收集了市级民政、财政、发改、卫健、人社、公安、市场监管等相关部门在养老服务工作中的情况汇报及意见建议。现将调研情况报告如下：
一、全市养老服务工作基本情况及主要工作成效
截止202x年底，全市60岁以上老年人20.5万人，占全市总人口数的16.4%，其中，80岁以上高龄老人2.86万人，100岁以上长寿老人110人。X市已同全国同期进入中度老龄社会，到2035年，将进入重度老龄社会。养老问题已成为全市普遍关注、群众迫切期待解决的重大民生问题。近年来，市人民政府和各职能部门不断探索运行管理模式，强化工作措施，推动工作落实，将养老服务作为保障和改善民生的重要举措，着力完善全市基本养老服务体系，改善养老服务基础设施，推动了全市养老服务事业和产业有序发展。从调研情况看，X区在老年幸福食堂建设、X县在招商引进新型养老模式方面做得比较好，很有特色和亮点。
二、全市养老服务工作的主要做法与经验
政策体系逐步完善
近年来，市政府高度重视养老服务工作，先后出台了《X市养老服务体系建设规划（202x-202x）》《X市关于加快发展养老服务业的实施意见》等一系列政策文件，为养老服务工作提供了有力的政策支持。特别是202x年，市政府进一步加大了对养老服务的投入力度，设立了专项基金，用于支持养老服务设施建设、人才培养和技术创新。这些政策措施的出台，不仅为养老服务事业的发展提供了方向和指导，也为各级政府和相关部门明确了责任和任务。
2. 基础设施显著提升
全市各级政府积极筹措资金，加大养老服务设施的建设和改造力度。截至202x年底，全市共建成各类养老服务设施230处，其中包括12家县级社会福利中心、35家乡镇敬老院、183家社区养老服务站。特别是在农村地区，通过实施“幸福院”工程，新建和改扩建了一批农村敬老院，有效解决了农村老年人的养老难题。同时，为了满足不同层次老年人的需求，部分县（区）还积极探索医养结合、智慧养老等新型养老服务模式，为老年人提供了更加多样化、个性化的服务。
3. 服务队伍不断壮大
全市各级政府和相关部门高度重视养老服务队伍建设，通过多种途径培养和引进专业人才。一是加强职业教育培训，依托职业院校和培训机构，开设养老护理、健康管理等相关专业课程，培养了一大批具有专业知识和技能的养老服务人员。二是建立激励机制，通过提高待遇、提供职业发展空间等方式，吸引和留住优秀人才。三是开展志愿服务活动，鼓励社会各界人士参与养老服务，形成了政府主导、社会参与的良好局面。据统计，目前全市共有养老服务从业人员3000余人，其中持证上岗的专业护理人员占比达到60%以上。
4. 服务质量持续提升
为了提高养老服务的质量和水平，全市各级政府和相关部门采取了一系列措施。一是建立健全质量管理体系，制定并实施了《X市养老服务标准》，对养老服务机构的设施设备、人员配备、服务流程等方面进行了规范。二是加强监督检查，定期组织相关部门对养老服务机构进行检查评估，及时发现和整改存在的问题。三是开展满意度调查，通过问卷调查、电话回访等方式，了解老年人及其家属对养老服务的满意度，并根据反馈意见不断改进服务。四是推广先进经验，总结提炼各地在养老服务工作中的好做法、好经验，通过召开现场会、编印案例集等形式进行推广交流，推动全市养老服务水平的整体提升。
三、存在的主要问题与不足
尽管全市养老服务工作取得了一定成效，但在调研过程中也发现了一些问题和不足，主要表现在以下几个方面：
政策落实不够到位
虽然市政府出台了一系列政策文件，但在实际执行过程中，部分县（区）和部门存在政策落实不到位的情况。例如，一些地方的养老服务设施建设项目进展缓慢，专项资金使用不规范，导致项目未能按时完工；还有一些地方的养老服务补贴政策落实不到位，老年人未能及时享受到应有的福利待遇。这些问题不仅影响了政策的实施效果，也在一定程度上影响了老年人的幸福感和获得感。
2. 基础设施建设仍需加强
尽管全市养老服务设施的数量和质量有了较大提升，但与老年人的实际需求相比，仍有较大差距。特别是在农村地区，由于经济基础薄弱、人口老龄化程度较高，养老服务设施的建设和维护面临较大困难。此外，部分养老服务设施的功能布局不合理，服务内容单一，难以满足老年人多样化、个性化的需求。例如，一些敬老院缺乏医疗、康复等专业服务，老年人的健康需求得不到有效保障。
3. 服务队伍素质参差不齐
虽然全市养老服务队伍不断壮大，但总体来看，服务人员的专业素质和服务能力仍有待提高。一方面，由于工资待遇低、工作强度大等原因，部分养老服务机构招人难、留人难，导致服务人员流动性大，服务质量不稳定。另一方面，部分服务人员缺乏系统的专业培训，服务技能和服务态度有待改进。此外，由于缺乏有效的激励机制，一些服务人员的积极性不高，工作热情不足，影响了服务质量和效率。
4. 医养结合推进缓慢
医养结合是当前养老服务领域的一个重要发展方向，但调研发现，全市在推进医养结合方面仍存在不少困难和挑战。一是政策支持不足，虽然市政府出台了相关政策，但在实际操作中，医养结合项目的审批、资金支持等方面仍存在诸多障碍。二是资源整合难度大，医疗资源和养老资源分属不同的管理部门，协调难度大，难以形成合力。三是专业人才短缺，医养结合需要具备医疗、护理、康复等多方面知识和技能的专业人才，而目前这类人才较为匮乏，难以满足实际需求。
四、对策建议
针对上述问题和不足，为进一步推动全市养老服务工作高质量发展，提出以下几点对策建议：
加强政策落实和监督
一是要进一步明确各级政府和相关部门的责任，确保各项政策文件能够得到有效落实。二是要加强政策宣传和培训，提高基层工作人员的政策理解和执行能力。三是要建立政策落实的监督机制，定期开展专项督查，对政策落实不力的地方和部门进行通报批评，确保政策落地见效。四是要加大对养老服务工作的支持力度，特别是要增加对农村地区的投入，缩小城乡养老服务差距。
2. 加快基础设施建设
一是要继续加大养老服务设施的建设力度，特别是在农村地区，要加快推进“幸福院”工程建设，解决农村老年人的养老难题。二是要优化养老服务设施的功能布局，增加医疗、康复、娱乐等服务功能，提高设施的综合服务能力。三是要注重设施的维护和管理，确保设施长期稳定运行。四是要鼓励和支持社会力量参与养老服务设施建设，形成政府主导、社会参与的多元化发展格局。
3. 提升服务队伍素质
一是要加大对养老服务人员的培训力度，通过举办培训班、技能竞赛等方式，提高服务人员的专业素质和服务能力。二是要建立科学合理的薪酬体系，提高服务人员的工资待遇，增强岗位吸引力。三是要完善激励机制，对表现优秀的服务人员给予表彰奖励，激发其工作积极性。四是要加强志愿服务队伍建设，动员社会各界人士参与养老服务，形成全社会共同关心和支持养老服务的良好氛围。
4. 推进医养结合发展
一是要进一步完善医养结合的政策体系，简化项目审批流程，加大资金支持力度，为医养结合项目创造良好的政策环境。二是要加强医疗资源和养老资源的整合，打破部门壁垒，形成合力，提高医养结合的综合效益。三是要加快培养医养结合专业人才，通过校企合作、订单培养等方式，解决人才短缺问题。四是要探索多元化的医养结合模式，鼓励和支持社会力量参与医养结合项目建设，满足老年人多样化的健康需求。
总之，养老服务是一项关系到千家万户的民生工程，需要全社会的共同努力。全市各级政府和相关部门要以高度的责任感和使命感，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断深化养老服务改革，创新服务模式，提升服务质量，努力让每一位老年人都能安享晚年，共享经济社会发展的成果。
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