(一)我市户外广告和招牌设置的现状
随着我市城镇化进程的加快，户外广告和招牌数量持续上升、形式日趋多样。xx建成区是全市户外广告的集中地区，广告分布密集成片，且种类和设计多样化，色彩斑斓，但是广告设置水平参差不齐；而外围镇区的广告分布零散，以点、线状分布为主，广告形式较少，以店招居多，广告质量普遍不高，残旧过时，与市中心区形成差异化的户外广告视觉效果。总体上看，广告形式多样，色彩丰富，但是缺乏整体的控制和区域协调，旧城区的广告质量不高，形式老旧。其中：依附于建筑设置的广告过于密集，且规格形式不统一、整体较为杂乱，缺少协调和特色；道路上独立或依附市政设施设置的户外广告布局零乱，有疏有密，有些内容、色彩、尺度不协调统一，一定程度上弱化了广告的宣传效果。
在这一背景下，提升户外广告和招牌的整体品质，不仅关乎城市形象的提升，也是对市民生活环境的一种改善。近年来，我市积极响应国家关于加强城市管理、提升城市品质的号召，深入贯彻落实了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是在生态文明建设和美丽中国建设方面，提出了更高的要求。户外广告和招牌作为城市文化的重要载体之一，其设置不仅要考虑商业价值，更要注重与周边环境的和谐共生，以及对城市文化和美学的贡献。然而，当前我市户外广告和招牌设置中存在的诸多问题，如缺乏整体规划、设计质量不高、维护管理不到位等，都严重影响了城市的美观度和市民的生活质量，亟需得到有效的解决。
(二)我市户外广告和招牌设置管理工作中存在的问题
本市户外广告和招牌管理存在管理制度缺失；各方责任划分不清晰；监管手段薄弱，监督惩戒措施不得力等问题。因此，本市迫切需要制定一部符合户外广告和招牌管理实际情况的地方性规定，将各项行之有效的措施，通过法规制度的形式确定下来，为深入推进户外广告和招牌管理工作，保障社会公众的合法权益，提供有力的法律支撑。
1、户外广告和招牌管理存在管理制度缺失：我市目前依据《中华人民共和国广告法》、《城市市容和环境卫生管理条例》、《户外广告登记管理规定》、《广东省户外广告管理规定》等上层次相关法律法规进行户外广告和招牌设置管理，但上层次相关法律法并不具体适用于我市户外广告和招牌设置管理；我市现有《xx市市区户外广告设置管理办法》（xx市住建局20xx）和《xx市区户外广告场地使用权管理规定》等相关管理条例适用范围和时效并不满足当前全市户外广告和招牌设置管理的需要。
具体来说，现行的管理规定主要存在以下几个方面的不足：一是立法层级较低，难以形成强有力的约束力；二是条款内容较为笼统，缺乏针对户外广告和招牌设置的具体指导原则；三是执法依据不足，导致在实际操作中存在较大的随意性和不确定性。这些问题的存在，使得我市户外广告和招牌管理长期处于被动应对的状态，无法有效解决户外广告设置中存在的各种问题，影响了城市形象的提升和社会公共利益的保护。
2、各方责任划分不清晰：户外广告和招牌设置涉及多个部门和单位，包括但不限于城市管理部门、工商行政管理部门、交通管理部门等。由于各部门之间职责不清、协调机制不健全，导致在实际工作中经常出现推诿扯皮的现象，影响了管理效率和服务质量。例如，在户外广告审批过程中，往往需要多个部门联合审查，但由于缺乏明确的责任分工和协作流程，容易造成审批环节复杂、周期长、效率低等问题，增加了企业和个人的办事成本。
3、监管手段薄弱，监督惩戒措施不得力：当前，我市户外广告和招牌监管主要依赖于人工巡查和群众举报两种方式，但受制于人力物力资源有限，难以实现全覆盖、全天候的监控。同时，对于违反规定的户外广告和招牌设置行为，现有的处罚力度不够，难以起到震慑作用。此外，由于缺乏有效的信用评价体系和技术支持，对于屡次违规的单位和个人，难以实施精准打击，导致一些不良商家敢于顶风作案，严重扰乱了市场秩序。
面对上述问题，我市应深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面深化改革、推进法治中国建设的重要论述，结合我市实际，加快构建科学合理、高效便捷的户外广告和招牌管理体系。具体措施包括：
一是完善地方性法规制度，提高立法层级。建议市人大常委会尽快启动《xx市户外广告和招牌管理条例》的立法工作，将近年来行之有效的管理经验和做法上升为地方性法规，明确户外广告和招牌设置的基本原则、审批程序、监督管理等内容，为依法管理提供坚实的法律基础。
二是优化审批流程，明确部门职责。建议市政府牵头成立户外广告和招牌管理工作领导小组，负责统筹协调相关部门的工作，建立联席会议制度，定期研究解决重大问题。同时，进一步简化审批手续，推行“一站式”服务，减少企业办事环节，提高审批效率。对于涉及多个部门的审批事项，可以探索实行并联审批或联合审批模式，避免重复审批、多头审批现象的发生。
三是加强日常监管，创新监管方式。建议利用现代信息技术手段，如大数据、云计算、物联网等，建立户外广告和招牌智能监管平台，实现对全市范围内户外广告和招牌设置情况的实时监测、动态管理。同时，建立健全信用评价体系，将户外广告和招牌设置单位的守法诚信情况纳入企业信用记录，对于严重违法失信行为，依法依规实施联合惩戒，提高违法成本，营造公平竞争的市场环境。
四是加大宣传力度，引导社会参与。建议通过多种渠道和形式，广泛宣传户外广告和招牌设置管理的相关法律法规和政策文件，增强社会各界的法制意识和环保意识。鼓励和支持行业协会、社会组织等发挥桥梁纽带作用，引导行业自律，规范市场秩序。同时，积极搭建市民监督平台，畅通投诉举报渠道，充分调动广大市民参与户外广告和招牌设置管理的积极性，形成政府主导、社会共治的良好局面。
总之，户外广告和招牌设置管理工作是一项系统工程，需要政府、企业、社会三方面的共同努力。只有坚持依法管理、科学规划、严格监管，才能有效解决当前存在的突出问题，促进我市户外广告和招牌设置管理水平的全面提升，为建设宜居宜业的现代化城市作出积极贡献。
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