党建引领基层治理“小马拉大车”问题调研报告
全国组织部长会议指出，“小马拉大车”问题，是当前基层治理问题的集中反映、突出表现。乡镇（街道）一级本身就存在人手不多、专业力量薄弱的问题，一些部门打着“向乡镇（街道）赋权”的旗号，将自身的职责通过任务分解的形式交由乡镇（街道）承担，进一步加重了基层工作负担。如何破解基层权责不等、负担过重的困境，强化马不离鞍、缰不松手的韧劲，关乎中国式现代化建设和民族复兴伟业，亟须引起重视、尽快加以解决。
一、权责不对等
点多、面广、事杂是基层工作的显著特征，几乎各个县直单位的职责任务，最终都要到乡镇（街道）的农村、社区来执行落实。作为执行中的关键节点，基层也是“责任超载”的末梢。上级职能部门借“放权”名义，通过“属地管理”将自身职责下移，实现隐形的责任转嫁。此外，以健全组织架构和完善职责体系为由，频繁在基层“挂牌”“建室”，随之而来的是其背后代表的一项职责任务、一套工作标准、一系列数据表格、总结材料、检查考核等等，而相应的资源配置、队伍力量、经费保障等却难以同步跟上，一旦出现问题或事故，“板子”往往打到基层。
二、基层力量不足
县级及以上层面机构和部门众多，每个单位及其内设科室都普遍视自身工作为核心，大量工作安排传导至基层。而“倒金字塔式”的机构设置和人员配备使基层人员不得不面对来自多方的压力。这种结构不仅导致基层工作人员长期处于高强度的工作状态，而且影响了工作效率和服务质量。例如，在一些地方，乡镇（街道）干部不仅要负责日常行政事务，还要参与各类专项工作，如扶贫攻坚、环境整治、社会治安综合治理等。这些任务虽然重要，但分散了基层干部的主要精力，使其难以专注于核心业务，进而影响了整体工作效果。因此，必须从根本上调整这种不合理的资源配置模式，确保基层有足够的资源和力量应对繁重的任务。
三、制度机制不完善
当前，我国基层治理体系中存在诸多制度性障碍，制约了基层治理效能的提升。一方面，缺乏科学合理的权责分配机制。尽管近年来国家不断推进简政放权，但在实际操作中，部分权力并未真正下沉到基层，反而增加了基层的工作量。另一方面，考核评价体系不够科学，过于注重形式而非实效。一些地方在对基层进行考核时，过分依赖于台账记录、会议纪要等形式化指标，忽视了实际工作成效和社会公众满意度。这不仅助长了形式主义、官僚主义风气，也不利于激发基层干部的积极性和创造性。为此，应加快建立健全符合基层实际的权责清单制度，明确各级各部门之间的职责边界；同时优化考核评价方式，引入第三方评估机制，提高考核透明度和公正性，真正把压力转化为动力。
四、信息化建设滞后
随着信息技术快速发展，数字化转型已成为现代社会治理的重要趋势。然而，在不少地区特别是偏远乡村，由于网络基础设施薄弱、信息化人才匮乏等原因，基层治理信息化水平仍然较低。具体表现为：一是信息孤岛现象严重，不同部门之间数据共享困难，造成重复劳动和资源浪费；二是线上服务平台功能单一，无法满足群众多样化需求；三是智能化应用程度不高，难以实现精准化服务与管理。针对这些问题，各地政府应加大投入力度，加快推进5G基站建设，普及智慧城市建设成果向基层延伸覆盖；加强培训指导，培养一批既懂技术又熟悉业务的专业队伍；鼓励社会资本参与，推动形成多元化投入格局，全面提升基层治理现代化水平。
五、激励保障机制缺失
长期以来，基层工作者面临着待遇低、晋升难等问题，严重影响了其职业归属感和发展空间。据统计，某省某市近五年来有超过30%的乡镇公务员选择离职，其中不乏年轻骨干力量。究其原因，主要是工资收入与付出不成正比，福利待遇较差，且缺乏有效的激励措施。为改变这一现状，有关部门需从政策层面着手，逐步完善薪酬体系，建立正常增长机制，确保基层工作人员能够享受到应有的物质回报；拓宽职业发展通道，打破“天花板效应”，让有能力的人才看到希望；强化精神激励作用，表彰先进典型事迹，营造尊重劳动、崇尚实干的良好氛围。
六、党建引领作用发挥不够充分
党的十八大以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全国各地积极探索创新基层党建工作模式，取得了一定成效。但在实践中也暴露出一些短板弱项：如党组织覆盖面虽广但凝聚力不够强，党员先锋模范作用发挥不明显，党群关系有待进一步密切等。为进一步发挥党建在基层治理中的引领作用，需要不断创新思路方法，深化拓展“两学一做”学习教育常态化制度化成果，扎实推进“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，引导广大党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。通过开展丰富多彩的主题实践活动，密切联系群众，了解民意诉求，解决实际困难，切实把党的政治优势转化为治理效能，推动基层各项工作迈上新台阶。
综上所述，“小马拉大车”问题不仅是基层治理面临的现实挑战，更是检验我们能否坚持以人民为中心的发展思想的具体体现。只有坚持问题导向，聚焦难点痛点堵点，采取针对性举措，才能有效破解这一难题，为实现中华民族伟大复兴中国梦奠定坚实基础。未来工作中，我们要继续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移走中国特色社会主义道路，围绕中心、服务大局，不断提升基层治理能力和水平，努力开创更加美好的明天。
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