按照市委“大学习、大讨论、大调研”活动统一安排，我牵头负责“深化‘放管服’改革，打造优质营商环境”的课题研究，现就目前初步的调研情况作一汇报。
一、主要做法及成效
（一）在“放权”上做“减法”，让权力“瘦身”
一是清理精简审批事项。通过深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，我市不断推进“放管服”改革，市本级行政审批事项由“放管服”改革初期的xx项，精简到目前的xx项，需要提供的申请材料从xx项精简到目前的xx项。这一举措不仅大大减轻了企业和群众的负担，也提高了政府服务效率。例如，在企业设立登记方面，原本需要提交的材料多达十几项，现在只需提供必要的几项即可完成注册，极大地方便了市场主体的进入和退出机制。
二是不断优化办理流程。为了进一步提升审批效率，我市积极推行“最多跑一次”改革，确保行政审批承诺时限同法定时限相比，实际办理提速稳定在xx%以上。特别是在工程建设项目审批领域，通过简化环节、并联审批等方式，大幅缩短了项目从立项到开工的时间。例如，某大型基础设施建设项目，在改革前需要近一年时间才能完成全部审批手续，而改革后仅用时三个月左右，为企业节省了大量的时间和成本。
三是积极规范中介服务。为打破“红顶中介”垄断经营的局面，我市积极推动中介服务市场化步伐，鼓励各类中介机构公平竞争。同时，加强对中介机构的监督管理，建立健全信用评价体系，对违规行为依法依规进行处理。此举有效促进了中介市场的健康发展，降低了企业的制度性交易成本。比如，某企业在进行环境影响评价时，由于选择了信誉良好的第三方机构，不仅报告质量高，而且费用合理，大大提升了项目的推进速度。
（二）在“监管”上做“加法”，规范市场秩序
一是加强行政公开日常监管。近年来，我市高度重视行政权力事项上网运行工作，依托互联网平台，实现了行政权力事项的全流程公开透明。截至目前，我市行政权力事项上网运行总量居全省前列，有力保障了公众的知情权、参与权和监督权。例如，在政府采购过程中，所有采购信息均在网上公开公示，接受社会各界监督，确保了采购过程的公正性和透明度。
二是落实“双随机一公开”监管。为进一步优化营商环境，我市全面推行“双随机一公开”监管模式，即随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，并将抽查情况及查处结果及时向社会公开。这种监管方式不仅减少了对企业正常生产经营活动的干扰，还增强了监管的科学性和公正性。例如，在安全生产检查中，监管部门通过随机抽样，既保证了检查覆盖面，又避免了频繁打扰企业，得到了广大企业的认可和支持。
三是创新企业信用监管。为构建以信用为核心的新型市场监管机制，我市积极探索企业信用分类分级管理，根据企业的信用状况实施差异化监管措施。对于信用良好的企业，给予政策支持和便利化服务；而对于失信企业，则依法采取限制或惩戒措施。此举有效激发了企业的守信意识，营造了诚信经营的良好氛围。例如，某企业在年度纳税信用评级中被评为A级，因此享受到了绿色通道、优先办理等优惠政策，极大地提升了企业的竞争力。
四是加强收费和价格监管。为减轻企业负担，我市严格规范涉企收费行为，建立了收费目录清单制度，确保收费项目合法合规。同时，加强市场价格监测预警，严厉打击乱收费、乱涨价等违法行为，维护了市场的公平竞争环境。例如，在清理整顿行业协会商会收费过程中，共取消了一批不合理收费项目，降低了会员企业的运营成本，受到了企业的广泛好评。
（三）在“服务”上做“乘法”，进一步利企便民
一是推行行政审批“一窗受理”。为解决企业和群众办事难的问题，我市大力推行“一窗受理、集成服务”模式，整合各部门资源，提供一站式服务。具体来说，设立了综合窗口，集中受理各类行政审批事项，提供办事指南，开通市民讲堂，政务服务“大篷车”等活动，方便群众了解政策、办理业务。例如，xx县开展行政审批权相对集中改革试点，实现了多个部门的审批事项在一个窗口内一次性办结，大大提高了办事效率；xx区探索投资项目承诺制试点，通过签订承诺书的方式，简化了审批程序，加快了项目落地速度。
二是推行重大投资项目全程代办服务。为吸引更多优质项目落户我市，市政府成立了专门的重大项目代办服务中心，为投资者提供从项目洽谈、签约到建设投产的全过程跟踪服务。代办中心配备了专业团队，主动对接企业需求，协调解决项目建设中的困难和问题，确保项目顺利推进。例如，某外资企业在投资建厂过程中遇到了土地征收、环评审批等方面的难题，代办中心迅速介入，协调相关部门开辟绿色通道，最终使项目如期动工建设，赢得了企业的高度赞誉。
三是推进“互联网+政务服务”。随着信息技术的快速发展，我市积极推进“互联网+政务服务”建设，打造智慧政务服务平台，实现线上线下融合服务。一方面，通过网上办事大厅、移动客户端等渠道，为企业和群众提供便捷高效的在线服务；另一方面，利用大数据、云计算等技术手段，优化审批流程，提高服务效能。例如，市民可以通过手机APP随时随地查询办事进度、预约办理时间，真正做到了“数据多跑路，群众少跑腿”。
四是推进政务服务国家级标准化试点。为提升政务服务质量和水平，我市积极参与政务服务国家级标准化试点工作，严格按照国家标准要求，规范服务流程、完善服务设施、提高服务质量。通过试点工作的开展，我市政务服务标准化建设取得了显著成效，形成了可复制、可推广的经验做法。例如，在政务服务大厅设置了标准化的服务窗口，配备了专业的工作人员，提供了温馨舒适的办事环境，得到了企业和群众的一致好评。
二、存在问题
通过系列改革，我市行政审批事项大幅度减少，审批效率实现倍增，取得积极成效，但仍然存在不少问题：
（一）审批提速效率仍有不足
主要表现在两个方面：一是前置审批事项流程复杂，准备时间过长。如以企业单独选址征地为例，土地规划难以跟上项目选址，项目组卷上报的前置要件有xx项且涉及部门多、批准层级高，有的是市、县无法把握的。此外，综合性中介机构缺失，一个投资项目涉及的地勘、水保、环评、能评、灾评、社会稳定风险评价等报告分别编制，信息不能共享，导致重复劳动和资源浪费，严重影响了项目的推进速度。
二是部分审批环节仍需优化。尽管我市在审批流程上做了大量工作，但在一些关键环节上仍存在瓶颈。例如，在工程建设项目审批中，虽然实行了并联审批，但由于各部门之间的协同机制不够健全，仍会出现推诿扯皮现象，导致审批时间延长。此外，一些审批事项的标准不统一，不同地区、不同部门之间存在差异，给企业带来了困扰。为此，建议进一步加强部门间的沟通协调，建立统一的审批标准，切实提高审批效率。
（二）监管力度有待加强
尽管我市在市场监管方面采取了一系列措施，但仍存在一些薄弱环节。一是部分领域的监管覆盖不到位。例如，在新兴行业和新业态方面，由于缺乏明确的法律法规依据，监管难度较大，容易出现监管空白或监管过度的情况。二是基层监管力量不足。受编制、经费等因素限制，基层监管部门人手紧张，难以满足日益增长的监管需求，导致监管效果打折扣。三是监管信息化水平不高。虽然我市已经建立了多个监管平台，但在数据共享、互联互通等方面仍存在一定差距，影响了监管效能的发挥。为此，建议加大监管投入，充实基层监管力量，加快推进监管信息化建设，全面提升监管能力和水平。
（三）服务意识和能力还需提升
虽然我市在政务服务方面取得了一定成绩，但在服务意识和服务能力上仍有改进空间。一是部分工作人员的服务态度有待改善。个别窗口单位存在门难进、脸难看、事难办的现象，影响了政府形象。二是服务专业化水平不高。一些工作人员对政策法规的理解不够深入，业务能力参差不齐，难以提供高质量的专业服务。三是服务创新不足。在面对新情况、新问题时，缺乏灵活应对的能力和创新思维，导致服务方式单一、效率低下。为此，建议加强教育培训，提高工作人员的服务意识和业务水平，鼓励创新服务方式，不断提升政务服务的质量和水平。
三、下一步工作打算
针对上述存在的问题，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，紧紧围绕打造优质营商环境的目标，着力抓好以下几项重点工作：
（一）持续深化“放管服”改革
一是继续精简审批事项。结合国家和省里的最新要求，对现有审批事项进行全面梳理，进一步清理不必要的审批环节和证明材料，最大限度地减少审批事项，真正做到让权力“瘦身”。二是优化审批流程。针对企业反映强烈的难点堵点问题，深入开展流程再造，简化审批程序，压缩审批时限，确保各项改革措施落地见效。三是推动中介服务市场化。进一步打破“红顶中介”垄断，鼓励更多社会力量参与中介服务，促进中介市场的健康发展。
（二）强化市场监管力度
一是完善监管制度。针对新兴行业和新业态的特点，加快制定相关法律法规，填补监管空白，确保监管有法可依。二是充实基层监管力量。通过增加编制、购买服务等方式，充实基层监管部门的人力物力财力，提高监管效能。三是提升监管信息化水平。加快推进各监管平台的数据共享和互联互通，实现监管信息的实时更新和动态管理，为科学决策提供有力支撑。
（三）提升政务服务水平
一是加强教育培训。定期组织工作人员参加业务培训和职业道德教育，提高其服务意识和业务水平，树立良好的政府形象。二是创新服务方式。借鉴先进地区的经验做法，探索推行“不见面审批”、“容缺受理”等新型服务模式，进一步提升政务服务的便捷性和高效性。三是完善考核机制。建立健全政务服务考核评价体系，将服务质量和效率纳入绩效考核范围，激励工作人员不断提升服务水平。
总之，我们将以更加坚定的信心、更加务实的作风、更加有力的举措，扎实推进“放管服”改革，努力打造一流的营商环境，为全市经济社会高质量发展作出新的更大贡献。
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