开展优化乡镇权责清单，厘清县乡职责边界试点工作是为贯彻落实中央及省委关于解决形式主义突出问题为基层减负决策部署，明确区乡（街）主体责任和配合责任，加快建立边界清晰、分工合理、权责一致、运行高效的基层管理体制。我区作为全省7个试点县区之一，为全省在面上推开积累经验，提供可复制可推广的做法。
一、试点主要做法
（一）精心组织实施
一是成立组织，高位推动。xx区成立试点工作领导小组，充分发挥牵头抓总作用，确保试点工作开好局、起好步、有实效。通过多次召开专题会议，研究部署试点工作，明确各成员单位的职责分工，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。领导小组组长由区委主要领导担任，成员包括区直相关部门负责人，确保试点工作得到高度重视和支持。同时，设立专门的工作办公室，负责日常协调和推进，确保各项工作有序推进。
二是制定方案、明确任务。印发《关于开展优化乡镇权责清单厘清县乡职责边界试点工作的通知》（x编〔202x〕34号），将全区x个乡镇、3个街道及区直28家部门作为权力事项主体责任单位纳入清单管理范围。重点明确了目标任务、工作方法、步骤时限，建立了联系人责任分工制度，为试点工作稳妥推进打下了坚实基础。该方案不仅明确了各部门的具体任务，还设定了详细的考核机制，确保各项工作有章可循、有据可依。此外，为了确保方案的科学性和可行性，区编办组织专家进行论证，并广泛征求社会各界的意见和建议，进一步完善了方案内容。
三是精心组织，确保实效。通过发放工作提示函、征求意见函及召开座谈会等方式，调动各单位的工作积极性；盯紧时间表，严格对照试点目标任务要求，依程序组织实施，确保按时按质完成。在具体工作中，区编办定期组织培训会和交流会，帮助各乡镇和街道工作人员熟悉业务流程，提高工作效率。同时，建立了督查机制，对各阶段的工作进展进行跟踪检查，及时发现和解决问题，确保试点工作顺利推进。此外，还设立了举报热线和意见箱，鼓励群众积极参与监督，为试点工作提供更多的改进意见。
四是积极调研，探索创新。区委编办就试点工作推进情况到各乡镇开展调研，并借鉴省内兄弟县区试点经验做法，以应急部门为依托，选择城南镇作为试点，逐步探索建立清单事项工作运行机制。在调研过程中，工作组深入基层，与乡镇干部和群众面对面交流，了解他们的实际需求和困难，收集了大量的第一手资料。通过对这些资料的分析研究，提出了多项创新性的措施和建议，如建立“一站式”服务平台，简化审批流程，提高服务效率；推行“互联网+政务服务”，实现线上线下一体化办公，方便群众办事；引入第三方评估机制，对清单事项的执行情况进行客观评价，确保各项政策落地见效。
（二）制定公布清单
一是组建专班，严格审核。区委编办健全工作专班，形成四人团队攻坚克难。按照“三上三下”的工作机制，确保清单质量。工作专班成员由区编办、司法局、法制办等部门的骨干力量组成，具备丰富的法律知识和工作经验。他们严格按照相关法律法规和政策规定，对每个权力事项逐一进行审查，确保其合法合规。同时，建立了多层次、多角度的审核机制，邀请专家学者、法律顾问等参与评审，确保清单内容的科学性和权威性。
二是合法性审查，优化完善。区司法局按照方案职责分工组织开展严格的合法性审查。在审查过程中，区司法局成立了专门的审查小组，对清单中的每一项权力事项进行了细致的法律分析，确保其符合国家法律法规和相关政策要求。对于存在争议或模糊不清的条款，及时与相关部门沟通协商，寻求最优解决方案。此外，还特别注重保护公民、法人和其他组织的合法权益，确保清单内容既体现了政府职能转变的要求，又保障了人民群众的利益不受侵害。
三是结合实际，补充事项。我区共确定乡镇权力事项x项（非蓄滞洪区x项）、配合事项x项；街道权力事项x项、配合事项x项。根据工作需要，在x、x、x三个蓄滞洪区乡镇依法增加2项权力。在制定清单的过程中，充分考虑了各乡镇和街道的实际情况和发展需求，确保清单内容具有针对性和可操作性。例如，在经济发达地区，适当增加了经济发展类权力事项，以促进地方经济繁荣；在生态保护区，则侧重于环境保护类权力事项，以维护生态环境安全。同时，还针对不同区域的特点，制定了差异化的配套措施，确保各项权力事项能够得到有效落实。
四是会议审定，公布清单。经区委常委会审议通过后，正式对外公布优化后的乡镇权责清单。在公布前，区编办会同有关部门对清单内容进行了全面梳理和汇总，形成了统一的文本格式，并通过政府网站、政务公开栏等多种渠道向社会公开，接受公众监督。为了确保清单的权威性和严肃性，还专门发布了《关于严格执行优化后乡镇权责清单的通知》，要求各级各部门认真贯彻执行，不得擅自增减或调整清单内容。同时，建立了动态调整机制，根据经济社会发展变化和实际工作需要，适时对清单进行修订和完善，确保其始终适应新形势新任务的要求。
二、试点取得的主要成效
（一）基层治理能力显著提升
通过优化乡镇权责清单，厘清县乡职责边界，有效解决了长期以来存在的“权责不清、推诿扯皮”等问题，促进了基层治理体系和治理能力现代化。首先，权力事项的明确划分，使得各乡镇和街道能够更加专注于自身的主责主业，提高了工作效率和服务水平。其次，配合事项的细化，增强了县乡之间的协作配合，形成了工作合力。再次，清单的公布和执行，规范了权力运行，减少了行政干预和自由裁量权，提升了政府公信力。最后，通过引入第三方评估机制，对清单事项的执行情况进行客观评价，及时发现并纠正存在的问题，确保各项政策落地见效，切实减轻了基层负担，提高了基层治理效能。
（二）营商环境持续优化
优化乡镇权责清单，厘清县乡职责边界，不仅有助于提升基层治理能力，也为优化营商环境提供了有力支撑。一方面，通过简化审批流程、压缩办理时限等措施，为企业和群众提供了更加便捷高效的服务，激发了市场活力和社会创造力。另一方面，清单的透明化和规范化，增强了企业和投资者的信心，吸引了更多优质项目落户本地。此外，通过加强事中事后监管，营造了公平竞争的市场环境，促进了经济健康发展。据统计，自试点工作开展以来，我区新增市场主体数量同比增长了x%，固定资产投资增长了x%，税收收入增长了x%，充分体现了优化乡镇权责清单对营商环境的积极影响。
（三）群众满意度明显提高
试点工作始终坚持把人民放在心中最高位置，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，取得了显著成效。首先，通过优化乡镇权责清单，厘清县乡职责边界，解决了许多长期困扰基层的难题，赢得了群众的认可和支持。例如，在农村基础设施建设方面，由于职责明确，资金使用更加规范，项目建设进度明显加快，大大改善了农民的生产生活条件。其次，清单的公布和执行，让群众对政府工作有了更清晰的了解，增强了对政府的信任度。再次，通过引入第三方评估机制，对清单事项的执行情况进行客观评价，及时回应群众关切，解决了许多民生热点难点问题，提升了群众的获得感和幸福感。最后，通过开展多种形式的宣传活动，广泛宣传优化乡镇权责清单的重要意义和主要内容，提高了群众的知晓率和参与度，营造了良好的社会氛围。
三、下一步工作打算
（一）巩固扩大试点成果
继续深化优化乡镇权责清单，厘清县乡职责边界的试点工作，总结提炼成功经验和做法，形成一套行之有效的制度体系，在更大范围内推广应用。一是进一步完善清单内容，根据经济社会发展变化和实际工作需要，适时对清单进行修订和完善，确保其始终适应新形势新任务的要求。二是加强对清单执行情况的监督检查，建立健全考核评价机制，确保各项权力事项得到有效落实。三是加大宣传力度，通过多种渠道和方式，广泛宣传优化乡镇权责清单的重要意义和主要内容，提高社会各界的认知度和参与度，营造良好的舆论氛围。
（二）深入推进基层体制改革
以优化乡镇权责清单为契机，加快推进基层体制改革，构建简约高效的基层管理体制。一是继续深化行政审批制度改革，进一步简政放权，减少不必要的审批环节，提高服务效率。二是积极探索综合行政执法改革，整合执法资源，优化执法流程，提高执法效能。三是大力推进“互联网+政务服务”，实现线上线下一体化办公，方便群众办事。四是加强基层队伍建设，通过培训、轮岗等方式，提高基层干部的综合素质和业务能力，打造一支高素质专业化干部队伍。
（三）强化法治保障
坚持依法治国基本方略，加强法治保障，确保优化乡镇权责清单工作在法治轨道上稳步推进。一是认真学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是关于全面依法治国的重要论述，增强法治意识，提高依法行政能力。二是严格执行相关法律法规和政策规定，确保各项工作有法可依、有章可循。三是建立健全法律顾问制度，充分发挥法律顾问的作用，为优化乡镇权责清单提供法律支持。四是加强法治宣传教育，提高全社会的法治观念，营造尊法学法守法用法的良好氛围。
总之，通过开展优化乡镇权责清单，厘清县乡职责边界的试点工作，我区在基层治理、营商环境和群众满意度等方面取得了显著成效，为全省乃至全国提供了有益的经验和借鉴。下一步，我们将继续发扬成绩，克服不足，不断深化试点工作，为推动基层治理体系和治理能力现代化作出新的更大贡献。
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