课题研究：健全和完善机关党建制度体系的实践、问题与对策研究
党中央历来高度重视党的制度建设，特别是党的十八大以来，坚持把制度建设贯穿于党的各项建设，打基础、固根本、利长远，推动党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设和反腐败斗争取得显著成效。机关党的建设特别是中央和国家机关党的建设，作为新时代党的建设新的伟大工程的重要组成部分，对其他领域党建起着表率和风向标作用。推进制度治党、依规治党，必须从中央和国家机关严起，从机关党的制度建设抓起。
一、党中央关于加强机关党的制度建设的部署要求
党的十九大以来，党中央对加强机关党的制度建设特别是中央和国家机关党的制度建设作出了一系列重要部署，强调要突出政治统领，不断提高机关党的制度建设质量，并对加强制度贯彻执行提出明确要求，主要包括以下3个方面。
（一）在目标导向上坚持以党的政治建设为统领
党的十九大将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调要把党的政治建设摆在首位，以政治建设统领党的其他各项建设。党的政治建设作为党的根本性建设，决定着党的建设的方向和效果。习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时指出，要建立健全坚持和加强党的全面领导的组织体系、制度体系、工作机制，鲜明指出了党的制度建设的方向和任务。党的十九届四中全会通过的《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，要完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，健全党的全面领导制度，健全为人民执政、靠人民执政各项制度，健全提高党的执政能力和领导水平制度，健全全面从严治党制度。这些制度安排为机关党的制度建设提供了根本遵循。
（二）在路径选择上注重系统集成和协同高效
在推进机关党的制度建设过程中，党中央强调要注重系统集成和协同高效，确保各项制度相互衔接、相互促进，形成整体效应。具体来说，一是要构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，确保各项制度有机统一、协调一致；二是要强化制度执行，坚决维护制度的严肃性和权威性，确保制度落地生根、发挥作用；三是要加强制度创新，不断适应新形势新任务新要求，使制度更加符合实际、更具操作性。例如，在干部选拔任用方面，党中央出台了一系列规定，如《党政领导干部选拔任用工作条例》等，旨在建立公平公正、竞争择优的用人机制，为选准用好干部提供制度保障。同时，还建立了干部考核评价体系，通过科学合理的考核方式，激励干部担当作为，提升干部队伍的整体素质和能力。
（三）在落实举措上强化责任担当和监督检查
为确保机关党的制度建设落到实处，党中央提出了多项具体举措，强化各级党组织和党员干部的责任担当，建立健全监督检查机制。一是要严格落实主体责任，各级党组织书记作为第一责任人，要切实履行抓党建的政治责任，带头遵守和执行各项制度，树立良好示范；二是要建立健全监督机制，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保制度不折不扣地得到贯彻执行；三是要加大问责力度，对违反制度的行为严肃处理，形成有力震慑，确保制度的刚性约束。例如，在党风廉政建设方面，党中央出台了《中国共产党党内监督条例》等一系列法规，明确了各级党组织和党员领导干部的监督职责，形成了全方位、多层次的监督网络，有效遏制了腐败现象的发生。
二、机关党建制度体系建设的现状与成效
近年来，随着党中央一系列决策部署的深入实施，机关党建制度体系建设取得了显著成效，为机关党的建设提供了坚强制度保障。首先，机关党建制度体系不断完善，涵盖了党的领导、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等多个方面，形成了较为完备的制度框架。例如，《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党党组工作条例》等法规文件的出台，为机关党建工作提供了明确的指导和依据。其次，机关党建制度执行力不断增强，通过严格的责任落实和监督检查，确保了各项制度的有效执行。例如，各级机关党组织普遍建立了“三会一课”、民主生活会、组织生活会等制度，增强了党内政治生活的严肃性和规范性。再次，机关党建制度创新持续推进，针对机关党建中的重点难点问题，各地各部门积极探索创新，推出了一系列行之有效的措施。例如，一些地方推行了“互联网+党建”模式，利用信息化手段提升党建工作效率和服务水平。
然而，尽管机关党建制度体系建设取得了一定成绩，但仍存在一些亟待解决的问题。一是部分制度缺乏针对性和可操作性，难以适应新形势新任务的要求；二是制度执行不到位，个别单位存在“重形式、轻实效”的现象，导致制度流于形式；三是制度创新不足，面对复杂多变的现实情况，部分单位在制度创新方面缺乏主动性和创造性。这些问题的存在，不仅影响了机关党建制度体系的完善和发展，也在一定程度上制约了机关党的建设质量和水平的提升。
三、健全和完善机关党建制度体系的对策建议
针对当前机关党建制度体系建设中存在的问题，为进一步健全和完善机关党建制度体系，提出以下对策建议：
（一）坚持党的领导，强化制度顶层设计
党的领导是机关党建的根本保证，也是健全和完善机关党建制度体系的关键所在。一是要坚持党的领导核心地位，确保机关党建始终沿着正确方向前进。各级党组织要坚决贯彻落实党中央的决策部署，自觉维护党中央权威和集中统一领导，确保机关党建各项工作与党中央保持高度一致；二是要强化制度顶层设计，立足全局和长远，统筹谋划机关党建制度建设，确保各项制度有机衔接、协同推进。例如，可以借鉴国际国内先进经验，结合我国国情和机关党建工作实际，制定出台一批具有前瞻性和指导性的制度文件，为机关党建制度建设提供坚实支撑；三是要注重制度的系统性和完整性，避免出现制度碎片化现象，确保制度体系的科学性和合理性。
（二）突出问题导向，增强制度针对性和可操作性
健全和完善机关党建制度体系，必须突出问题导向，聚焦机关党建中的重点难点问题，增强制度的针对性和可操作性。一是要深入开展调查研究，准确把握机关党建工作的现状和存在的问题，找准制度建设的切入点和着力点；二是要紧密结合机关党建工作实际，制定出台一批务实管用的制度文件，确保制度能够真正落地见效。例如，在干部教育培训方面，可以制定出台《机关干部教育培训实施细则》，明确培训内容、方式、时间等具体要求，确保干部教育培训工作规范化、制度化；三是要加强制度的动态调整，根据形势变化和工作需要，及时修订完善相关制度，确保制度始终适应机关党建工作的新要求。
（三）强化制度执行，确保制度落地生根
制度的生命力在于执行，健全和完善机关党建制度体系，必须强化制度执行，确保制度落地生根。一是要严格落实责任，各级党组织书记要切实履行抓党建的第一责任人职责，带头遵守和执行各项制度，树立良好示范；二是要建立健全监督机制，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，确保制度不折不扣地得到贯彻执行；三是要加大问责力度，对违反制度的行为严肃处理，形成有力震慑，确保制度的刚性约束。例如，在党风廉政建设方面，可以通过定期开展专项检查、巡视巡察等方式，加强对制度执行情况的监督检查，发现问题及时整改，确保制度执行到位。
（四）鼓励制度创新，提升机关党建制度建设水平
健全和完善机关党建制度体系，必须鼓励制度创新，不断提升机关党建制度建设水平。一是要解放思想，敢于突破传统思维定式，积极探索机关党建制度建设的新思路、新方法；二是要鼓励基层创新，充分调动基层党组织和广大党员干部的积极性和创造性，探索出更多行之有效的制度创新成果；三是要加强总结推广，及时总结提炼各地各部门在机关党建制度建设中的成功经验和典型做法，形成可复制、可推广的经验模式。例如，在“互联网+党建”方面，可以总结推广一些地方的成功经验，推动机关党建信息化建设，提升党建工作效率和服务水平。
总之，健全和完善机关党建制度体系是推进新时代机关党的建设的重要任务，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导，突出问题导向，强化制度执行，鼓励制度创新，不断提升机关党建制度建设水平，为机关党的建设提供坚强制度保障，推动机关党的建设迈上新台阶。
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