在脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作汇报发言
尊敬的各位督导组的领导，同志们：
**县地处**北部，居淮河中游，素有“淮上明珠”之美誉。**县始建于1291年，县域总面积达****平方公里，总人口***万。全县辖**个乡镇，*个省级经济开发区，*个省级现代农业示范区，*个国家级农业科技示范园区。**是全国产粮百强县，是全国最大的糯米生产基地、全国无公害蔬菜生产基地、全国四大石榴产区之一。**区位独特、优势明显，位于“长三角”经济圈腹地和**经济圈外围，辐射华东、华中和华北，距**高铁七大中心枢纽站之一的**南站仅**公里，距千里淮河第一大港的**港仅**公里，国道***、***，省道***穿境而过，**、**高速在境内设有三个出入口，4C级**机场已经国家民航总局批准同意建设，目前正在有序推进之中。2012年**县被列为省级扶贫开发工作重点县，有扶贫开发任务的乡镇**个，有扶贫开发任务村（居）***个。**县为原省级扶贫开发工作重点县，实有脱贫户****户****人，监测对象****户****人。2021年，**县确定为持续攻坚区，设立5年过渡期，与“十四五”规划相衔接，以乡村振兴巩固脱贫成果。
2022年以来，**县坚持以为指导，认真学贯彻关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接”工作重要论述，贯彻落实及文件要求，持续发扬脱贫攻坚精神，以巩固拓展脱贫攻坚成果为抓手，全面推进各项工作落实落细，坚决杜绝返贫致贫情况发生，持续促进农村人口稳步增收，加快推进我县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
一、工作开展情况
（一）聚焦担当，保障责任落实。一是主体责任全面落实。县委、始终把巩固拓展脱贫攻坚成果作为首要工作来抓，不断提高思想认识，强化责任落实，坚决扛起巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的主体责任，确保责任落到实处、取得实效。在县委农村工作领导小组（县委实施乡村振兴战略领导小组）内，增设巩固拓展脱贫攻坚成果专项工作组，统筹推进各项工作落实；二是帮扶责任具体到位。制定出台《**县委农村领导小组办公室关于进一步完善定点帮扶工作的通知》，完善帮扶工作制度，明确帮扶工作要求。目前**名县领导联系**个重点帮扶村，**家县直单位继续包保***个村，第八批***名选派干部全面投入驻村工作，全县****名帮扶干部全覆盖包保脱贫户和监测对象；三是监管责任到边到底。坚持问题导向，由县乡村振兴局成立调研组对全县**个乡镇持续开展全覆盖调研，以问题的排查整改进一步压实工作责任，促进各乡镇持续提升工作成色。全年共调研***个村，走访农户***户，共梳理并整改各类问题***个，已全部反馈至各乡镇并整改完成。
（二）聚焦工作合力，保障政策落实。一是聚力发展，“两业”帮扶精准增效。出台《关于印发**县2022年农业特色产业帮扶工作实施方案的通知》，全面推进到户产业帮扶政策落实到位，全年发放奖补****户***万元。加强光伏电站管护；今年以来，***座村级光伏电站累计发电收益****万元，用于开发公益岗位和临时用工支出***万元，占总收益扣除土地租金、运维费用后的**%，开发公益性岗位***个，带动脱贫人口、监测对象就地就业。开展就业信息摸排，全面掌握脱贫劳动力就业需求，帮助尽快实现就业。同时积极开发公益岗位，充分发挥公益性岗位在兜底安置、稳定脱贫上的作用。全年共计开发并安置脱贫人口和监测对象****人，脱贫劳动力务工就业*****人，较2021年增长*%；二是拓宽思路，金融帮扶精准深入。持续推进脱贫人口小额信贷落实，规范推广“一自三合”模式，满足脱贫人口和监测对象发展产业的贷款需求，做到“应贷尽贷”。本年度共计放款****户、*****万元，逾期率持续为0；为保障新识别监测对象“应贷尽贷”，识别后立即开展贷款需求摸排，优化放贷程序，确保金融帮扶政策落实到位；三是补齐短板，社会保障精准托底。建立主动发现机制，利用大数据信息系统发现困难群众，主动摸排低保边缘家庭、脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难户。对符合条件的监测对象按规定纳入低保等相关救助范围。2022年1至11月份共保障农村低保*****人次，其中脱贫人口*****人次；发放低保金*****万元，其中用于脱贫人口*****万元。
（三）聚焦关键意识，保障工作落实。一是凝聚合力，监测体�中晟啤２扇�“网格化”管理模式，全县设置3905名村组网格员，全覆盖监测县域范围内农户**万户、***万人，不定期开展政策宣传、入户排查，互补农户自主申请能力的不足。5月份集中排查，先后组织各级培训***次****人次，共组织各级排查人员****名，走访农户**万户、***万人。通过集中排查，发现并整改各类问题****个，识别监测对象****户****人；同时县乡村振兴局、医保局等13部门组成预警信息推送工作专班，建立预警信息会商处置机制，汇总并核实各级预警信息****条。二是强力推进，保障资金项目进度。2022年共到位财政衔接资金*****万元，其中、省、市财政拨付*****万元，县级配套****万元，共实施项目**个。目前已全部完工，衔接资金支出率100%，其中资金支出率100%。三是举一反三，扎实推进问题整改。始终把各类问题整改作为贯穿全年的一项重要工作，一并部署、一体推进、一体整改、一体解决，以高质量整改成效促进工作质量提升。按照主动认领、照单全收的原则，对照**市认领问题清单及省乡村振兴局反馈**县问题清单全面检视、举一反三查摆自身问题，共认领*大类**项**个方面**个具体问题，制定**条整改措施。同时对今年省暗访反馈的6个方面问题和省督查反馈的*个方面问题，同步推进整改，目前问题已全部整改到位。四是持续发力，乡村建设扎实推进。全县农村户用卫生厕所改造任务*****户已全部竣工，全县累计清运农村生活垃圾近*万吨；**个农村生活污水和*条黑臭水体治理任务完成；2022年度**个省级美丽乡村中心村建设和***个美丽宜居自然村整治基本完成；加强乡村公共基础设施建设，全面完成2022年下达的“四好农村路”扩面延伸工程**公里、生命防护工程计划***公里任务和养护工程***公里。新建5G基站**个，累计建成***个；农村自来水普及率达100%以上；持续提升农村基本公共服务水平，完成新建、改扩建*所农村普惠性幼儿园；推进***个村卫生室标准化建设，超额完成年度目标；全县特困人员集中供养服务设施实现全覆盖，建设村级养老服务站**个。五是探索试点，乡村治理成效初显。充分发挥基层组织领导作用，健全村民自治、基层法治、乡村德治的“三治结合”乡村治理体系，通过试点创建和示范引领，积极推进乡村治理试点示范村、镇创建，不断提升乡村治理体系和治理能力现代化水平。万福镇刘楼村以“善治”为目标，以改革为动力，加大“五治融合”，成功实践了“积分制”“一组一会”。完善工作机制，形成了县级指导、部门联络会商、乡镇发挥基层组织作用的“三治融合”治理体系。
（四）聚焦底线思维，保障巩固提升。一是做实教育帮扶政策。严格落实“双线四包”工作机制，确保脱贫户、监测户家庭子女义务教育阶段“零辍学”；加大教育资助力度，2022年度共发放义务教育阶段学生补助资金***万元，其中脱贫家庭学生****人次，发放补助资金***万元。“雨露计划”资助****人次，发放资助金额***万元，大学生资助人数***人，发放资助金额***万元。二是落实医疗帮扶政策。2022年全年城乡低保、特困供养及监测对象享受城乡医疗救助费用“一站式”结算救助对象*万人次，城乡医疗救助****万元。三是扩大住房安全保障范围。调整并扩大政策支持覆盖范围，把监测对象的住房列入危房改造范围，确保更多群众享受住房保障政策。今年危房改造***户任务已全部完成。四是提升饮水安全水平。按照“同水源”“同管网”“同水质”“同服务”城乡供水一体化建设要求，实施**县群众喝上引调水工程项目，总投资*亿元，工程全面通水后，全县***万农村人口将用上引调水。五是做好重点人群健康保护。统筹巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接和疫情防控工作相结合，组织帮扶联系人、驻村工作队、网格员等加强脱贫户、监测对象的走访关注和健康保护，上门进行疫情防控宣传教育，做好自身防护，降低感染风险。组织采购**万粒退烧药物，向全县所有的脱贫户、监测对象免费发放，同时加强用药指导，确保安全度“疫”。六是保障农村地区持续增收。加大对脱贫户、监测对象收入增长帮扶，采取公益岗位开发、外出务工、产业发展、低保提标等方式，促进收入稳步增长。2022年度脱贫户家庭人均纯收入*****元，较2021年*****元增幅**%，家庭人均纯收入在一万元以上的*****户，占比**%。****户监测对象（不含脱贫户）2022年度人均纯收入*****元。2022年识别的*****户监测对象人均纯收入****元，较识别时****元增幅**%。**个出列村集体经济收入平均数为**万元，较去年**万元增幅**%。
二、典型经验做法
（一）发展秸秆综合利用，拓宽产业扶贫增收渠道。围绕全县耕地产生可利用秸秆总量约***万吨这一资源优势，引进年转化利用秸秆**万吨的生态板材深加工和生物质发电项目，带动秸秆转化利用。全县建立***座秸秆标准化收储中心和**个秸秆收储站点，辐射全县农作物种植地域。围绕秸秆收储运链条，建立秸秆经纪人、收储运人员队伍****余人，吸纳脱贫人口***多人，从事秸秆打捆、清运、储存等，全年人均增收****元以上。央视二套就**县秸秆产业发展进行过专题报道。
（二）创新产业发展项目模式，增强资金使用效益。经过摸索总结，2019年始，**县摒弃“大水漫灌”的产业发展项目方式，整合资金，谋划跨镇、跨村、集中建设的产业项目，避免小而散、管理不方便、管理不到位等问题的发生。几年来，共建成**就业帮扶产业园、双桥集镇乡村振兴产业园、陈集镇产业园、万福镇产业园等园区，增强了产业发展项目的抗风险能力，提升了项目收益，增加了资金使用效益，助推了乡村经济发展。如**就业帮扶产业园，位于**经济开发区内，占地约***亩，规划建筑面积****平方米。投入扶贫资金****万元、统筹村级闲余资金****万元，于2021年底全面建成使用。已成功引进****汽配等**余家企业，带动了本地***人就近就业。项目建成后形成的扶贫资产，确权到**镇、**镇、**乡等*个乡镇**个村，纳入到村集体“三资”管理平台进行管理和监督。资产确权到村后，再由各村明确委托**旅游开发公司统一管理、统一运营、统一维护，便于管理维护的同时，保障了村级收益和资产的长期经营。
（三）发展“五彩产业”，拓宽农民增收脱贫新路径。近年来，**县立足农村农业资源优势，精深打造红、黄、绿、白、黑“五彩”产业，变农业生产“小资源”为农民脱贫“大收益”，带动村集体经济收入和农户增收。一是发展“红色产业”。建成中国地理标志产品“**石榴”品牌石榴基地*****亩、龙虾养殖*****亩。二是发展“黄色产业”。充分利用农作物秸秆和农村手工艺，培育年产值****万元的草编产业；建成标准化秸秆收储中心**个，年收储农作物秸秆**万吨；引进万华板材、光大生物质电厂*个万吨级秸秆综合利用企业，打造秸秆综合利用环保产业园。三是发展“绿色产业”。建成双桥金银花、褚集丹参、万福黄蜀葵、唐集芍药等中药材种植基地****亩，发展中药材种植。打造沈郢大葱、沙沟西瓜等20多个品牌无公害果蔬基地**万亩。四是发展“白色产业”。以全国“质量之光”年度地标产品“白莲坡贡米”品牌为依托，建成**万亩优质糯稻种植基地，打造了白莲坡食品科技产业园。五是发展“黑色产业”。以“黄淮”“金邦”甲鱼、“淮王”泥鳅和“芡淮”黑鱼等水产品为依托，发展生态养殖基地，打造了姚山村国家“一村一品”养殖专业示范村。
三、下一步工作打算
下一步，**县将坚持以为指导，深入贯彻落实的精神，持续巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划为引领，全面提升“两不愁三保障一安全”水平，牢牢守住不发生规模性返贫的底线，持续促进脱贫户、监测对象稳步增收，全面推进乡村振兴。
（一）促“三保障”和饮水安全水平持续提升。在义务教育方面，持续关注适龄儿童和少年在义务教育阶段辍学情况，同时进一步健全家庭经济困难学生资助政策体系，全面落实各学段的教育资助政策；在基本医疗保障方面，高度关注脱贫人口、监测对象参保率和防止因病返贫致贫情况，大力提升乡村医疗卫生服务水平；在住房安全保障方面，及时关注其他困难群体特别是分户居住老人的住房安全问题，多措并举保障所有农户住房安全；在饮水安全方面，健全农村供水管理责任体系，着力提升供水保障水平，及时解决各种原因导致供水不足、水质不达标等问题。
（二）促防返贫监测帮扶措施精准落实。在监测环节按照及时发现、应纳尽纳、精准识别的要求，做到基层走访排查常态化、部门数据比对常态化和动态管理常态化；在帮扶环节按照精准施策、应扶尽扶、落实到位的要求，积极推进“一户一方案、一人一措施”，分类实施精准帮扶，及时抓好措施落实；在退出环节按照实事求是、严格程序、稳定消除的要求，严格履行风险消除程序，确保风险消除的可持续性，坚决避免风险消除简单化、程序不到位、风险消除不稳定等问题。
（三）促乡村建设和乡村治理见成效。聚力推进乡村建设，完成年度改厕任务，加快推进问题厕所整改，健全后续管护机制，切实解决好应改未改、改厕质量不高、改后不能用、管护不力等问题。抓好农村人居环境专项整治，推进农村生活污水垃圾治理和村庄清洁行动，有效解决村庄整体环境和农户室内环境脏乱差问题。试点推进乡村治理，抓好驻村帮扶工作，加强监督管理，压实驻村责任，做到吃住在村、工作在村、履职尽责。壮大基层人才队伍，聚焦乡村振兴和村级班子长远发展需要，推动每村储备两名以上的后备干部。提升乡风文明，拓展新时代文明实践中心功能，持续做好农村地区移风易俗工作，不断丰富基层文化活动。
汇报完毕，请各位领导指正。
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