在开展农村人居环境整治工作会上的讲话稿
今天我们召开全县农村人居环境整治、推进美丽乡村建设工作会，主要任务是深入学贯彻系列重要讲话和指示批示精神，全面落实关于农村人居环境整治和美丽乡村建设部署安排，以治理“脏、乱、差、散”为突破口，持续改善农村人居环境，加快美丽乡村建设步伐，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。根据会议安排，我讲三个问题：
一、为什么要抓农村人居环境整治
首先，这是贯彻落实大政方针和省市决策部署的重大任务。以同志为核心的高度重视农村人居环境整治工作。强调，“要加大城乡环境综合整治力度，因地制宜搞好农村人居环境综合整治，改变农村许多地方污水乱排、垃圾乱扔、秸秆乱烧的脏乱差状况，建设美丽城镇和美丽乡村，给农民一个干净整洁的生活环境。”的报告提出，全面推进乡村振兴，建设宜居宜业和美乡村。今年1号文件明确要抓好农村人居环境整治行动。应该说，这些顶层设计为我们进一步做好农村人居环境整治工作明确了目标，指明了方向。我们必须进一步提升站位，充分认识到开展农村人居环境整治、推进美丽乡村建设工作，是践行的具体行动，是贯彻落实、大政方针和、决策部署的重大任务和责任。
，这是坚持以人民为中心发展思想的重要体现。指出，良好的生态环境是人民群众最普惠的民生福祉，改善农村人居环境是农民群众的深切期盼。深入开展农村人居环境整治，抓住群众最关心、最直接、最现实的干净饮水、新鲜空气、安全食品、优美环境等问题，通过改善农村人居环境，从根本上改变农村那种“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”的脏乱差状况，为广大农民群众创造一个干净整洁、生态宜居家园，不断改善农村生产生活条件，让群众实实在在得实惠，持续增强群众的获得感、幸福感，切合人民群众美好生活需要，是我们始终坚持以人民为中心的发展思想的重要体现。
第三，这是扎实推进美丽乡村建设的重要内容。、前不久出台《关于全面学浙江“千万工程”经验，扎实推进美丽乡村建设的决定》，提出开展美丽乡村建设和农村人居环境整治工作目标，在第一阶段，从2022年开始，用3年时间，全面完成农村人居环境整治任务，建立长效机制；第二阶段，再用5年时间，整体达到浙江“千万工程”现有水平；第三阶段，到2035年左右，美丽乡村建设水平与实现农业现代化水平相适应。通过推进美丽乡村建设，要达到生态美、村庄美、生活美、乡风美的“四美”目标要求。其中深入推进“四个三重大生态工程”、全面整治农村人居环境是美丽乡村建设的重点内容，也是实现“四美”发展目标的重要途径。
二、农村人居环境整治主要抓什么
今天会上印发了开展农村人居环境整治、推进美丽乡村建设任务分工表，会后还将印发工作实施方案，这是全县持续推进改善农村人居环境工作的行动指南。我们要从最薄弱的环节入手，从最关键的问题突破，从群众最关注的地方抓起，对照方案要求，紧抓重点任务，紧盯时间节点，确保各项目标按时保质完成。
（一）持续推进村容村貌提升。按照省市三年行动方案要求，以村组道路、村内建筑、环境卫生、生态绿化等为重点，坚持综合施策、建管并重，全面整治提升村容村貌。重点实施七大行动。一是道路畅通行动。结合“四好农村路”建设，加快推进农村道路提档升级，今明两年要完成760公里通村达组公路建设任务。持续推进便民小道建设。二是乡村整洁行动。广泛发动群众，全面开展村庄公共空间和庭院环境卫生大清扫活动，清理违法、无序标志标牌，保持村容村貌整洁，无乱堆乱放、乱搭乱建、无陈年垃圾、无暴露垃圾，垃圾及时收集转运、无满溢、无长期堆积。三是乡村绿化行动。结合全域旅游示范区和省级生态文明建设示范县创建，大力实施村庄湾子林绿化工程，加快村院绿化景观建设，特别是进村道路两侧、周边水系沿岸、村民房前屋后要通过种树、种花、种菜等，做到应绿尽绿，实现以绿治脏、以绿净村、以绿美村。四是乡村亮化行动。完善村庄公共照明设施，农村主要村道、巷口、公共活动场所增设功能性照明，确保实现塆塆路灯亮，彻底解决农村夜间出行“黑灯瞎火”的问题。五是乡村美化行动。重点抓好村庄出入口、主干街道改造和村室、便民服务中心、文化广场等公共场所建设，方便群众生产生活，提升村庄整体形象。要加强乡村建筑风貌引导，凸显乡村本色、特色，体现本地历史文化的传承延续，引入多元化设计元素，防止千村一面。六是宅基地清理行动。加强传统古村落、名人故居保护，推进农村危房改造。加强农村宅基地管理，落实“一户一宅”的法律规定，规范农村住宅建设用地秩序，促进村镇集约节约合理用地。摸清农村废弃宅基地、多占宅基地底数，对于废弃、多占的宅基地要予以收回；对于私搭乱建的建筑、村民建新房后废弃的断壁残垣、破旧危房要坚决予以拆除。七是开展相关创建行动。巩固省、市、县美丽乡村建设成效，以通、净、绿、亮、文综合提升为重点，积极推进美丽宜居乡村和美丽庭院创建活动，力争到2020年，建成美丽宜居村庄100个、美丽庭院200个。持续开展卫生乡镇、卫生村、卫生户创建和“最美村民”等评比活动，提升文明卫生创建工作质量和覆盖面，用典型的力量影响带动更多环境美、田园美、村庄美、庭院美、人文美的美丽乡村持续涌现。
（二）全面治理农村生活垃圾。生活垃圾治理，是日常小事，却是民生大事。目前，我县不少村组生活垃圾的处理还只是采取简单填埋的落后方式，既浪费土地资源，又带来了严重的污染和疾病传播等环境安全隐患。开展农村生活垃圾分类和无害化处理，迫在眉睫。一要建体系。要在开展集中整治行动的基础上，建立和完善分级负责、全面覆盖和“户分类、组保洁、村收集、乡镇转运、县处理”农村垃圾收运处理体系。二要建设施。加快县垃圾焚烧发电站项目建设，完善乡镇垃圾中转站，在全县办好24个农村垃圾分类试点村的基础上，加强农村再生资源网点建设，推进垃圾分类回收利用。三是建机制。按照“有齐全的设施设备、有成熟的治理技术、有稳定的保洁队伍、有长效的资金保障机制、有完善的监督制度”的“五有”标准和“扫干净、转运走、处理好、保持住”“四个环节”要求，建立完善农村垃圾处理长效机制，加快推进垃圾减量化、收集分类化和处理资源化，争取2020年底前，全县95%以上的村庄生活垃圾都要得到有效治理。四是严监管。加强垃圾收运处理全过程监管，开展非正规垃圾堆放点排查整治。加强工业固体废弃物违法违规转移监管和打击力度，防控工业污染“上山下乡”。
（三）梯次推进农村生活污水治理。农村生活污水治理是一项系统工程，存在着点多面广、收集难、维护难等特点，必须因地制宜，循序渐进。一是科学选择污水处理方式。对于乡镇镇区，采取统一规划、统一建设、统一运行、统一管理的模式，加快污水处理厂建设，确保今年底全县乡镇污水处理厂全面投入使用，形成设施完善、管网配套、在线监测、运行稳定的乡镇生活污水工作体系。对城镇污水管网短期内覆盖不到、居住分散的村庄，可选择建设小型人工湿地、微动力污水处理站、氧化塘、单户三格式处理池等污水处理设施，实现低成本、低能耗、易维护的处理污水；对暂无能力建设小型污水处理设施的村庄，可合理建设污水排放沟渠，解决生活污水乱排乱放问题。二是突出抓好重点部位。分类推进农村生活污水治理。要把城乡接合部、人口密集区、饮用水源保护区、河流两侧、交通干线沿线村庄作为重点，优先安排治理项目。三是积极开展农村水环境治理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。要将农村水环境治理纳入河湖长制管理。要以房前屋后河塘沟渠为重点，实施垃圾清理清淤疏浚，提高引排和自净能力，逐步消除农村黑臭水体。要全面推进水系水网建设，加强河流沿线的生态修复和保护，开展河道绿化美化，还�傩涨逅贪丁⒂阆枨车椎木跋蟆�
（四）强力推进厕所革命。厕所问题既是基本的民生问题，也是重要的文明窗口，要持续发力推进厕所革命，努力把这一关系到群众生活品质的实事办好。一是加快户用厕所改造。按照群众接受、经济适用、维护方便、不污染公共水体的要求，因地制宜、合理确定农村户用无害化卫生厕所建设和改造模式。鼓励和推进农村户用厕所退街、进院、入室，消除简陋旱厕，引导农户配套建设无害化卫生厕所。二是加强农村公共厕所建设。重点加强小集镇、农村社区服务中心、国省干道沿线、名人故居、红色旅游景点、休闲旅游地、田园综合体等地公厕建设，努力实现全县农村无害化厕所普及率达到100%，原则上农村公共厕所每个村达到1个以上。三是配套搞好厕所粪污处理。要统筹安排，科学选择农村厕所粪污收集处理方式，落实好各项管护机制。要发挥市场机制作用，引导企业和个人参与厕具检查检修、粪污收运以及粪液粪渣资源化利用，鼓励采取使用农家肥等举措，解决好粪污的“出口”问题，决不能让改厕成为农村环境新的污染源。
（五）加快开展农业生产废弃物资源化利用。畜禽养殖废弃物、秸秆、农膜残留对农村人居环境影响很大，要坚持治理与利用并重，持续提升废弃物资源化利用率。一是建立完善农资垃圾回收机制。建立农药、化肥、农膜、兽药等农资包装废弃物回收贮运机制，落实高毒农资定点经营、实名购买制度，对农资包装废弃物实行统一回收、无害化处理，避免农村环境“二次污染”。二是推行绿色生产方式。要切实改变农业过度依赖资源消耗的发展模式，减量化、无害化使用化肥、农药、农膜，实现农业可持续发展。重点推进有机肥替代化肥，推广使用可降解农膜，推广适时揭膜、“一膜两年用”等技术，大力发展规模化生态养殖、绿色养殖。要按照“三退一转”的要求，规范村庄畜禽散养行为。三是推进无害化综合利用。农业塑料污染的治理主要依靠市场回收再利用。畜禽粪便处理的方式主要包括肥料化处理、能源化处理及饲料化处理三种。秸秆资源化利用可采取秸秆还田、工业原料化、能源化等方式实现转化利用。
（六）完善农村基础设施。一是提升农村饮用水保障水平。加强农村饮用水水源地保护，持续实施农村饮水安全巩固提升工程，不断提高自来水普及率，持续解决部分村组饮水困难。二是加强电力供应保障。推进农村电网升级改造，逐步消除农村电网供电“卡口”和“低电压”现象。三是加快信息进村。加强农村互联网、5G通讯等通讯设施建设，推进宽带、无线、广播、数字电视等进村入户，不断提升农村信息化水平。四是提升公共服务水平。稳步提升农村低保、养老等保障水平，健全留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。推动城镇公共服务向农村延伸，不断缩小城乡事业发展和社会保障水平。
三、怎样抓好农村人居环境整治
开展农村人居环境整治，推进美丽乡村建设，既要集中攻坚、又要久久为功，既要统筹整合、又要分工负责，既要支持、又要鼓励社会参与，是一项系统性、长期性工程，必须要重点处理好以下几种关系：
一是处理好领导、主导和主体之间的关系。农村人居环境整治工作要坚持领导、主导和群众主体地位。坚持领导、主导，就是要落实地方政“一把手”责任制，坚持政“一把手”亲自抓、三级一起抓，重大问题直接过问、重点环节直接协调、重要工作直接部署。要加强基层组织建设，充分发挥基层组织核心作用，乡镇对本辖区内农村环境整治和美丽乡村建设负总责，全面负责辖区内具体工作的组织领导、谋划设计、工作协调、检查指导、考核评估工作。各村“两委”负责人是本村人居环境整治工作的第一责任人。坚持群众主体地位，就是要充分尊重群众首创精神，调动广大农民群众的积极性。大到村庄规划编制，小到房前屋后种什么花、栽什么树，都要广泛听取群众意见，与群众“想在一起，干在一起”，建立、村集体、村民等各方共谋、共建、共管、共评、共享机制，动员村民投身美丽家园建设，保障村民决策权、参与权、监督权。要发挥村规民约作用，强化村民环境卫生意识，提升村民参与人居环境整治的自觉性、积极性、主动性。
二是处理好尽力而为与量力而行的关系。农村人居环境整治需要资金量很大，需要真金白银地投入。我们要坚持尽力而为与量力而行相结合。每年筹集1亿元以上奖补资金支持农村人居环境整治，主要用于各村塘堰清淤整修、污水治理，村庄绿化亮化、便民小道建设。同时明确，土地增减挂钩、村庄整治土地占补平衡等获得的收益、河砂矿山等国有资源经营性收入优先用于农村人居环境整治。要创新工作方式方法，坚持的领导、干部组织、群众投工投劳，最大限度激发群众主体作用，积极参与人居环境整治行动。要发挥财政资金引导撬动作用，引导金融资本、工商资本、民间资本投入农村人居环境整治和美丽乡村建设，形成多元化、可持续的投入机制。
三是处理好集中攻坚与久久为功的关系。当前农村人居环境既面临亟待解决的垃圾无害化处理、污水治理等突出问题，也面临着美丽乡村建设建章立制、长效坚持的问题。人居环境整治行动中的绿化项目，既面临当前季节性抢栽抢种的问题，也面临栽种后的监管养护问题，这些问题一方面需要统筹力量集中攻坚，另一方面也要着眼长远、久久为功，强化资金保障，建立有制度、有标准、有队伍、有经费、有督查的村庄人居环境管护长效机制。宣传部门要坚持正确舆论导向，大力宣传美丽乡村建设和人居环境整治的重大意义和成效，倡导科学、文明、健康的生活方式，努力营造全社会关心支持农村人居环境整治的良好氛围，引导村民全程参与美丽乡村建设实践。
四是处理好人居环境整治与经济建设的关系。当前我县既面临人居环境整治的艰巨任务，又肩负经济高质量发展的发展任务，有的同志可能觉得在时间和精力上难以统筹兼顾，甚至顾此失彼，这种认识是片面的。我们讲发展是为了民生，人居环境整治也是为了民生，人居环境整治是经济发展、特别是旅游经济发展的基础，抓人居环境整治本身也是高质量发展的内在要求，二者互相促进，相辅相成，在本质上是一致的，是坚持以人民为中心发展思想的两个方面。各级各部门要统筹处理好这两者的关系，学会十个指头“弹钢琴”，科学摆布好力量。
同志们，农村人居环境整治是农业农村现代化的一场深刻革命，我们既是建设者，更是受益者，让我们以时不我待的责任感和紧迫感，迅速行动起来，以更大决心、更大力度、更有力措施，加快补齐我县农村环境突出短板，全面推进美丽乡村建设，为建设宜居宜业和美乡村奠定坚实基础！
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