在市高标准农田建设工程质量"回头看"和"大棚房"专项整治工作培训会议上的讲话

　　目录/提纲：……

　　一、深刻认识开展两项工作的重大意义

　　二、准确把握当前工作面临的形势和任务

　　（一）高标准农田建设工程质量回头看面临的形势

　　（二）大棚房专项整治面临的形势

　　（三）明确2025年工作目标任务

　　三、突出重点环节，扎实推进两项工作高质量开展

　　（一）关于高标准农田建设工程质量回头看工作

　　一是全面开展拉网式排查

　　二是严格规范整改提升流程

　　三是健全长效管护机制

　　（二）关于大棚房专项整治工作

　　一是精准把握政策界限

　　二是深入开展排查整改

　　三是建立常态化监管机制

　　（三）统筹推进农村沟渠连通等相关工作

　　四、强化保障措施，确保各项工作任务落到实处

　　（一）加强组织领导，压实工作责任

　　（二）强化部门协作，形成工作合力

　　（三）加强宣传引导，营造良好氛围

　　（四）严格督导考核，确保工作实效

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　　在市高标准农田建设工程质量"回头看"和"大棚房"专项整治工作培训会议上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们在这里召开XX市高标准农田建设工程质量"回头看"和"大棚房"专项整治工作培训会议，主要任务是深入贯彻落实、关于保障粮食安全、加强耕地保护的决策部署，全面总结我市高标准农田建设和"大棚房"整治工作的前期情况，针对当前存在的突出问题进行再动员、再部署、再培训，确保两项重点工作高质量推进。参加今天会议的有市农业农村局组成员、总农艺师XX，市农业农村局农田建设管理科科长XX，各县（市、区）农业农村部门分管负责同志及业务工作人员。刚才，XX部门/地区作了汇报发言，讲的都很好，我都同意，大家一定要落实好。下面，结合工作实际，我讲几点意见。

　　一、深刻认识开展两项工作的重大意义

　　高标准农田建设和"大棚房"专项整治，是着眼于保障国家粮食安全、推动乡村振兴作出的重要决策部署，具有极其重要的意义、战略意义和现实意义。

　　从高度看，这是捍卫"两个维护"的具体实践。_多次强调，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产根本在耕地，必须建设好、保护好高标准农田，坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。近年来，我市深入贯彻_重要指示精神，累计建成高标准农田XX万亩，完成"大棚房"问题整改XX宗，为保障粮

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　　时，国家出台了《高标准农田建设质量管理办法》，明确了全过程质量监管要求，为我们规范工作流程、提升建设质量提供了重要遵循。

　　从现存问题看，主要存在"三个不到位"。一是工程建设质量不到位，部分项目存在混凝土标号不达标、管道铺设不规范、沟渠边坡坍塌等问题，据去年抽查统计，全市XX个已建项目中，有XX个存在不同程度的质量隐患。二是后期管护不到位，由于管护责任不明确、经费保障不足，XX%的项目区存在设施损毁无人修复、田间道路坑洼不平的现象，导致工程使用寿命缩短。三是上图入库不到位，部分县（市、区）未能及时将项目数据录入全国高标准农田建设监管平台，影响了全市数据的完整性和准确性。

　　（二）"大棚房"专项整治面临的形势

　　从整治成效看，自201x年专项行动开展以来，全市累计排查整改"大棚房"问题XX个，恢复耕地XX亩，建立了常态化监管机制，有效遏制了新增问题。但从近期督导情况看，仍存在"三个反弹风险"。一是思想认识反弹，个别地方对"大棚房"问题的顽固性、反复性认识不足，存在"整治一阵风"的错误思想，导致日常监管放松。二是问题形态反弹，一些地方出现了"大棚房"隐形变异现象，比如将农业大棚改造成经营性民宿、仓储车间等，隐蔽性更强、排查难度更大。三是责任落实反弹，部分基层干部对政策界限把握不清，对设施农业用地备案管理不严格，导致个别项目审批把关不严、监管缺位。

　　（三）明确2025年工作目标任务

　　根据省农业农村厅要求，今年我市高标准农田建设要完成新建XX万亩、改造提升XX万亩的任务，"回头看"要实现已建项目排查整改全覆盖，确保所有问题在年底前整改到位；"大棚房"整治要实现"三个清零"，即新增问题动态清零、存量问题限期清零、风险隐患彻底清零，同时建立健全长效监管机制，从源头上防止问题反弹。

　　三、突出重点环节，扎实推进两项工作高质量开展

　　（一）关于高标准农田建设工程质量"回头看"工作

　　一是全面开展拉网式排查。各县（市、区）要成立由分管领导任组长的排查专班，对照规划设计图纸、施工日志、验收报告等资料，对201x年以来建成的所有高标准农田项目进行逐村逐地块排查，重点检查土地平整、灌溉排水、田间道路、农田防护等工程质量，建立问题台账，实行销号管理。排查工作要在6月底前完成，做到不漏一村、不漏一项目。比如，XX区去年在排查中建立了"一项目一档案"，对每个问题都明确了整改责任人、整改措施和整改时限，确保了整改工作有序推进。

　　二是严格规范整改提升流程。对排查出的问题，要分类制定整改方案。属于工程质量缺陷的，要责令施工单位在规定时间内返工整改，整改完成后由县级农业农村部门组织重新验收；属于管护不到位的，要明确管护主体，落实管护经费，建立管护责任公示制度，将管护情况纳入乡村振兴考核内容。比如，XX县通过引入第三方管护公司，对全县高标准农田设施进行专业化维护，有效提升了管护效率和质量。同时，要结合"工程化建设提升年"活动，加强对新建项目的全过程监管，从规划设计开始，严格招投标程序，规范施工管理，确保新建项目一次性验收合格率达到100%。

　　三是健全长效管护机制。要按照"谁使用、谁管护，谁受益、谁负责"的原则，建立县、乡、村三级管护体系。县级要出台高标准农田管护办法，明确管护标准和奖惩措施；乡级要成立管护工作专班，定期开展巡查检查；村级要落实管护责任人，及时发现和报告设施损坏情况。同时，要探索多元化管护模式，鼓励引入社会资本参与管护，通过购买服务、设立公益岗位等方式，确保管护工作有人抓、有人管、有经费保障。

　　（二）关于"大棚房"专项整治工作

　　一是精准把握政策界限。要组织基层干部和人员深入学《关于进一步完善设施农业用地管理有关问题的通知》等政策文件，准确区分设施农业用地与违法建设用地的界限，明确允许建设的设施类型、用地标准和审批程序。比如，设施农业中直接用于作物种植的看护房、农资仓库等属于合法用地，但不得超过规定面积；而擅自改变农业用途、建设永久性建筑物的，则属于"大棚房"问题，必须坚决整治。各地要通过举办培训班、印发政策手册等方式，确保基层干部和经营主体清楚政策要求，避免出现因政策理解偏差导致的违规问题。

　　二是深入开展排查整改。在前期排查的基础上，开展新一轮"地毯式"排查，重点关注城乡结合部、交通干道两侧、农业园区等区域，以及利用设施农业大棚从事餐饮、娱乐、住宿等经营性活动的行为。对排查出的问题，要建立问题清单，实行台账管理，按照"一案一策"的原则，制定整改方案，明确整改期限和责任人。对存量问题，要在9月底前全部整改到位；对新增问题，要发现一起、查处一起，做到"零容忍"。比如，XX县在排查中发现某农业园区擅自将30亩大棚改造成采摘园餐厅，立即 ……