编外合同制、公益性岗位工作人员管理服务工作情况调研报告
近年来，机关事业单位人事制度改革不断深化，这些单位在用人制度上逐步多元化，编外人员成为其用工主体之一。编外合同制、公益性岗位工作人员在缓解人员紧张、推动事业发展等方面起到了积极作用。但基层调研发现，当前编外合同制、公益性岗位工作仍然面临着一些困难问题，亟待引起重视并着手解决。
一、工作情况
为提高人力资源配置效率，实现人力资源配置的社会化、市场化以及规范化，进而满足业务发展的需求，保证本单位履行好职责任务，不断推动事业发展。X乡聘用编外合同制工作人员若干人，其中部分人工资为每月X元，另有部分人工资为每月X元。受X财政预算管理一体化服务平台限制，目前部分人工资发放至X月份。设置公益性岗位若干个，其中护林员岗位若干个，护林员岗位工资按季度发放，目前已发放至第三季度；保洁员若干个，目前工资已发放至X月。通过合理配置和使用编外合同制及公益性岗位人员，X乡有效解决了人员不足的问题，保障了各项工作的顺利开展。
二、存在困难问题
（一）优秀人才引进难、留不住
机关事业单位在招录编外合同制工作人员中一般录用从事辅助性科研工作、管理工作和基础保障工作的人员，其中以辅助性科研工作为主，工作的性质一般对录用对象的学历、科研水平、工作经验要求较高。然而，具备这些条件的人员往往在劳动力市场较为抢手，且相比于类似行业领域而言，机关事业单位的工资待遇较低，吸引力不足。此外，由于编外合同制工作人员缺乏编制身份，职业发展空间有限，导致不少优秀人才在短期内选择离开，转投其他更有发展前景的行业或企业。这种现象不仅影响了机关事业单位的工作连续性和稳定性，也使得一些重要项目的推进受到阻碍。因此，如何吸引和留住优秀人才，成为当前亟需解决的重要课题。
（二）人员素质参差不齐
编外合同制和公益性岗位工作人员的招聘标准相对灵活，虽然在一定程度上提高了招聘效率，但也带来了人员素质参差不齐的问题。部分工作人员缺乏必要的专业技能和工作经验，在实际工作中表现出明显的不足，难以胜任所承担的任务。特别是在一些技术含量较高的岗位上，这种差距更加明显。为了解决这一问题，许多单位采取了岗前培训和在职培训的方式，但效果并不理想。一方面，培训资源有限，难以覆盖所有人员；另一方面，部分人员学习积极性不高，未能将所学知识有效应用于实际工作中。因此，提升编外合同制和公益性岗位工作人员的整体素质，是提高工作效率和服务质量的关键所在。
（三）管理机制不完善
编外合同制和公益性岗位工作人员的管理机制尚不健全，主要体现在以下几个方面：一是劳动合同签订不规范，部分单位在与工作人员签订合同时，条款不够明确，责任界定不清，容易引发劳动争议；二是绩效考核体系不完善，缺乏科学合理的评价标准，无法准确反映工作人员的实际工作表现；三是晋升渠道不畅通，编外合同制工作人员的职业发展路径模糊，缺乏明确的晋升机制，导致工作积极性受挫。这些问题的存在，不仅影响了编外合同制和公益性岗位工作人员的工作热情，也在一定程度上制约了机关事业单位的发展。因此，建立健全科学合理的管理机制，是确保编外合同制和公益性岗位工作人员队伍稳定和高效运作的重要保障。
三、对策建议
（一）优化薪酬待遇和职业发展路径
针对优秀人才引进难、留不住的问题，应从优化薪酬待遇和职业发展路径入手。首先，要根据市场行情和岗位特点，合理调整编外合同制工作人员的薪酬待遇，确保其收入水平具有一定的竞争力。其次，要建立完善的绩效考核体系，将薪酬与工作业绩挂钩，激励工作人员不断提高自身能力和工作水平。再次，要为编外合同制工作人员提供更多的职业发展机会，如设立专业技术职称评定通道、定期组织培训进修等，帮助他们提升专业技能和综合素质，增强职业归属感和认同感。最后，要探索建立编外合同制工作人员向编制内人员转化的机制，对于表现优秀的编外合同制工作人员，经过严格考核后可以考虑纳入编制管理，进一步拓宽其职业发展空间。
（二）加强培训和教育力度
为了提升编外合同制和公益性岗位工作人员的整体素质，必须加大培训和教育力度。一是要制定详细的培训计划，根据不同岗位的需求，有针对性地开展技能培训和业务指导，确保每位工作人员都能掌握必备的专业知识和技能。二是要创新培训方式，充分利用现代信息技术手段，如在线学习平台、远程教育系统等，打破时间和空间的限制，方便工作人员随时随地进行学习。三是要加强思想政治教育，引导工作人员树立正确的世界观、人生观和价值观，增强责任感和使命感。四是要建立培训效果评估机制，通过考试、考核等方式检验培训成果，确保培训质量和效果。五是要鼓励和支持工作人员参加各类学术交流活动和技术比武竞赛，促进经验分享和技术交流，不断提升个人能力和团队协作水平。
（三）完善管理机制
为了确保编外合同制和公益性岗位工作人员队伍的稳定和高效运作，必须完善相关管理机制。一是要规范劳动合同签订程序，严格按照《中华人民共和国劳动合同法》的要求，明确双方的权利和义务，避免因合同条款模糊而引发的纠纷。二是要建立科学合理的绩效考核体系，结合岗位职责和工作内容，制定具体的考核指标和评分标准，客观公正地评价每位工作人员的工作表现。三是要畅通晋升渠道，建立健全编外合同制工作人员的晋升机制，为表现突出的人员提供更多的晋升机会和发展空间。四是要加强日常管理和监督，定期检查和评估工作人员的工作情况，及时发现和解决问题，确保各项工作顺利进行。五是要注重人文关怀，关心工作人员的生活和心理状态，营造良好的工作氛围，增强集体凝聚力和向心力。
四、总结
编外合同制和公益性岗位工作人员作为机关事业单位的重要组成部分，在缓解人员紧张、推动事业发展等方面发挥了不可替代的作用。然而，当前编外合同制和公益性岗位工作仍然面临诸多困难和挑战，需要引起高度重视并采取有效措施加以解决。通过优化薪酬待遇和职业发展路径、加强培训和教育力度、完善管理机制等多方面的努力，可以有效提升编外合同制和公益性岗位工作人员的工作积极性和整体素质，为机关事业单位的长远发展奠定坚实的基础。在今后的工作中，我们要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展思想，不断创新和完善编外合同制和公益性岗位工作人员的管理服务工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展目标。
总之，编外合同制和公益性岗位工作人员管理服务工作是一项复杂而艰巨的任务，需要各级政府和相关部门共同努力，形成合力，才能取得实质性进展。我们坚信，在全体工作人员的共同努力下，一定能够克服各种困难和挑战，推动编外合同制和公益性岗位工作人员管理服务工作迈上新台阶，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献更多力量。
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