实现经济发展模式从生产导向型向消费导向型转型，是一项迫切需要解决的关键课题。可以说，中国能否在后危机时代完成从生产大国向消费大国的历史性跨越，直接取决于经济结构的调整与优化。强调扩大内需作为国家战略的重要性，不仅因为它是在短期内保持经济增长的有效措施，而且是中国经济结构调整的核心任务，也是新时期深化改革的基本目标之一。总体而言，当前扩大内需已经取得了一定成果，但这些成果仍显表面化。实际上，扩大内需面临的挑战主要来自政策和制度层面，甚至在一些重大的制度和政策设计上还未取得突破。
回顾改革开放初期，中国的经济发展处于一个基础建设的阶段，增加社会产品的供应、满足个人的生活需求成为了推动改革与发展的主要方向。因此，当时的经济增长主要以总量扩张为目标，特别重视投资和出口对经济增长的驱动作用。具体体现为：过去三十年间，GDP年均增长率接近10%；第二产业占比长期维持在约50%的高水平；投资和出口对经济增长的贡献显著。经过三十多年的高速发展，中国经济逐步从基础建设阶段过渡到了发展阶段。这一阶段的特点在于，随着社会公共需求的变化，公共服务和产品的供给出现了明显的缺口，满足这些新的社会需求成为了改革与发展的重要任务。
早在“十五”规划期间，中国就已经设定了将居民消费率提升至50%的目标，然而，这一目标并未达成，反而居民消费率呈现持续下降的趋势，这反映出生产导向型经济发展模式的固化。为了打破这一僵局，必须将促进人的全面发展作为经济发展的核心目标，大力推动服务业的发展，积极创造更多就业机会，同时更加重视居民消费对经济增长......
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