随着管理体制改革的深入推进，社会经济成分、活动方式、组织形式、就业方式等都发生了深刻的变化；随着城市工作重心下移，原先由企事业单位承担的部分社会职能正逐步分离给社区。传统的“单位人”正在向“社会人”转变，社区已成为开放性很大的“小社会”，社区工作再也不是传统的街道、居委会模式，社区在党员教育管理方面呈现出广泛性、复杂性、流动性、交叉性等特点。因此，加强社区党建，特别是加强社区党员的教育与管理已成为新时期基层党建的重要内容与突出难题。特别是，大量企事业单位的退休、失业待业、流动的党员正逐步转入居住地社区党组织，给社区党员的教育和管理带来了新情况新问题，提出了新要求。
一、目前社区党员教育与管理的主要困难及原因
近年来，随着经济的不断发展，各种经济组织的不断涌现，社区党员的构成和分布状况发生了较大的变化，进入社区的改制企业党员、下岗分流职工党员、离退休党员、外来经商务工流动党员、尚未就业的大中专毕业生党员和复退军人党员逐年增多。我们在调研中社区党组织普遍反映，由于社区党员构成的复杂性、层次的多样性、思想的差异性和经济状况的不平衡性，给社区党员的教育和管理带来了较大困难，主要体现在“五难”，即：召集党员开大会难、组织党员开展活动难、对党员的思想教育管理难、党员党费收缴难、部署落实任务难。这些困难已经成为社区党建工作有效开展的制约因素：
一是从社区党员的构成来看，党员来源广、层次多、成分杂。目前，社区党员大致可划分为六种类型。一是社区原有党员。这部分党员人数较少，与党组织关系较为紧密，各项工作能够带头落实，且大多数是社区建设的骨干。二是离退休党员。这些党员对党组织的感情深厚，参加组织生活比较主动。但由于社区组织活动的时间安排与他们的日常生活时间不完全吻合，导致部分离退休党员难以按时参加集体活动。三是下岗分流职工党员。这类党员面临着生活压力大、就业困难等问题，参与社区活动的积极性不高，甚至有些党员因为家庭经济困难而无法按时缴纳党费。四是外来经商务工流动党员。他们流动性强，居住地点不稳定，联系困难，很难定期参加社区党组织的各项活动。五是尚未就业的大中专毕业生党员。这部分党员处于职业选择的关键时期，思想波动较大，对党组织的依赖感较弱，容易出现脱管现象。六是复退军人党员。他们在部队期间养成了良好的纪律意识，但回到地方后，由于生活环境和工作性质的改变，需要一定时间适应，这也影响了他们参与社区党建工作的积极性。
二是从社区党组织的工作机制来看，社区党员教育管理的制度还不够健全。尽管各级党委政府高度重视社区党建工作，但在具体实施过程中，仍存在一些不足之处。首先，社区党员管理制度不够完善，缺乏统一的标准和规范。例如，在党员档案管理方面，由于历史原因和人员流动频繁，不少党员的档案资料不全或丢失，给党员身份确认和管理工作带来很大不便。其次，社区党员教育的内容和形式较为单一，缺乏针对性和实效性。当前，社区党组织在开展党员教育时，往往采用集中学习、专题讲座等形式，但对于不同类型的党员，尤其是流动党员和离退休党员，这些传统方式难以满足其个性化需求。再次，社区党员激励机制不健全，缺乏有效的考核评价体系。由于缺乏科学合理的激励措施，部分党员在履行义务和发挥先锋模范作用方面表现不够积极，影响了整体队伍的凝聚力和战斗力。
三是从社区党员的思想观念来看，部分党员对社区党建工作的认识还不到位。一方面，受传统观念的影响，一些党员仍然习惯于“单位人”的管理模式，认为自己已经退休或失业，不再需要参与社区党组织的活动，这种思想上的偏差导致他们在实际工作中配合度较低。另一方面，随着市场经济的发展和社会转型的加速，部分党员的价值观发生了变化，个人利益至上、功利主义思想有所抬头，对党的宗旨和使命的理解出现偏差，从而削弱了党员的责任感和使命感。此外，还有少数党员长期在外务工经商，与社区党组织联系较少，思想上逐渐疏远，甚至出现了“两耳不闻窗外事”的现象，严重影响了社区党建工作的顺利推进。
四是从社区资源保障来看，社区党组织在经费、场地等方面存在一定的局限性。首先，社区党建工作经费有限，难以满足日益增长的需求。随着社区党员数量的增加和服务项目的拓展，现有的经费远远不能满足实际需要，特别是在组织大型活动、开展教育培训等方面，资金短缺问题尤为突出。其次，社区办公场所和活动场地不足，限制了党员教育管理工作的深入开展。许多社区由于面积狭小、设施简陋，无法为党员提供足够的学习交流空间，这不仅影响了党员的学习效果，也不利于增强党组织的吸引力和凝聚力。最后，社区工作人员配备不足，专业素质参差不齐，难以应对复杂的党建工作任务。尤其是在面对大量流动党员时，社区工作者往往感到力不从心，难以做到精细化管理和个性化服务。
综上所述，当前社区党员教育管理面临的主要困难和原因可以归纳为四个方面：一是党员构成复杂多样，管理难度加大；二是工作机制不够健全，缺乏科学规范；三是党员思想观念滞后，责任意识淡薄；四是资源保障不足，基础条件薄弱。要解决这些问题，必须深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持问题导向，创新工作思路，全面提升社区党建工作的质量和水平。
二、加强社区党员教育与管理的对策建议
针对上述存在的问题，结合实际情况，提出以下几点对策建议：
一是建立健全社区党员教育管理机制。首先，要完善党员信息管理系统，确保每位党员的基本信息准确无误，并及时更新动态数据，实现信息化管理。通过建立党员电子档案库，不仅可以提高工作效率，还能为精准施策提供可靠依据。其次，制定科学合理的党员管理制度，明确各类党员的权利义务，细化量化考核标准，形成一套完整的管理体系。例如，可以将党员参与社区志愿服务、公益事业等情况纳入年度考核范围，作为评优评先的重要参考指标。再次，建立党员分类分层管理模式，根据党员的不同特点和需求，采取灵活多样的教育管理方式。对于离退休党员，可以通过上门走访、电话慰问等形式保持联系；对于流动党员，则要利用互联网平台搭建线上交流渠道，定期推送学习资料，确保他们随时随地都能接受到党的教育。
二是丰富社区党员教育的内容和形式。一方面，要紧密结合时代主题和社会热点，精心设计教育内容，使党员能够在学习中增强政治觉悟、提升理论素养。例如，组织党员深入学习了党的二十大精神，引导他们深刻领会党中央的重大决策部署，坚定理想信念。另一方面，要不断创新教育形式，充分运用现代信息技术手段，打造线上线下相结合的学习模式。在线上，可以依托微信公众号、手机APP等新媒体平台，开设“微课堂”“云讲堂”等栏目，推送优质学习资源；在线下，可以举办专题讲座、知识竞赛、文艺汇演等活动，激发党员的学习兴趣和参与热情。此外，还可以鼓励党员自主开展读书分享会、心得体会交流会等活动，促进彼此之间的思想碰撞和经验交流，营造浓厚的学习氛围。
三是强化社区党员的思想政治教育。首先要加强政治理论学习，帮助党员树立正确的世界观、人生观、价值观。通过开展系列专题学习活动，如学习了《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等重要文件，使党员深入了解党的性质宗旨、奋斗目标等内容，进一步增强党性修养。其次要注重道德品行培养，弘扬社会主义核心价值观，引导党员在日常生活中践行诚信友善、敬业奉献等美德。例如，可以设立“党员示范岗”“文明家庭”评选活动，表彰先进典型，树立良好风尚。再次要加强法治意识教育，普及法律法规知识，提高党员遵纪守法的自觉性。通过邀请法律专家进社区授课、发放宣传手册等方式，让党员了解掌握与自身权益密切相关的法律法规，学会用法律武器维护合法权益，同时也要自觉遵守法律法规，做守法公民。
四是优化社区党员的服务保障体系。首先，要加大财政支持力度，保障社区党建工作经费充足。各级政府应按照规定比例足额拨付专项经费，并根据实际需要适当增加投入，确保各项活动顺利开展。同时，鼓励社会各界积极参与社区党建工作，拓宽资金筹集渠道，形成多元化的投入机制。其次，要加强基础设施建设，改善社区办公条件和活动场地。合理规划布局，充分利用现有资源，新建或改扩建一批功能齐全、环境优美的党员活动室、会议室等场所，为党员提供舒适便捷的学习交流空间。最后，要充实社区工作力量，提高专业化水平。选派优秀干部到社区挂职锻炼，充实一线工作队伍；加强对社区工作者的业务培训，提升其综合素质和服务能力，确保能够胜任日益繁重复杂的党建工作任务。
总之，加强社区党员教育管理是一项系统工程，需要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足实际、着眼长远，不断探索创新，努力构建符合时代要求、适应发展需要的社区党建工作新格局。通过建立健全长效机制、丰富教育内容形式、强化思想政治教育以及优化服务保障体系等措施，切实解决当前存在的突出问题，不断提高社区党员教育管理水平，为推动社区和谐稳定发展提供坚强有力的政治保证。
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