根据组织上的要求，我集中时间，到城市口几个工作部门和市城区一些地方，做了一段调查。我感到，随着城市持续扩容提质，规模越来越大，内涵越来越丰富，城市工作也显得越来越复杂，各方面所反映的问题日渐增多。我们的城市工作应当摆脱小农经济的惯性影响，超越细枝末节的医头医脚，对一些事关大的格局和长远发展的问题，做一些宏观和理性的思考与把握。此次调查所涉及的诸多问题中，市城区行政区划的矛盾较为突出和带有根本性，研究解决起来也最不容易。
调整市城区行政区划的三个方案中，每个方案都有其独特的优劣之处，需要从多个角度进行综合评估。首先，方案一通过缩小鼎城区辖区，将武陵镇为中心的新辖区连带斗姆湖、石门桥及周边几个乡镇，同时将鼎城区原辖大部分乡镇分别划归周边区县，灌溪、白鹤山等江北周边乡镇划归武陵区。此方案旨在将武陵镇转变为一个名副其实的市辖城区，不再是一个实为“农业大县”的城关镇，以实现一江两岸，同一体制、同等待遇和同步发展。调整难点在于，鼎城区改变区县隶属关系的乡镇中，干部群众心理调试的不确定性与实际融合问题。然而，该方案的优越性在于，涉及调整的区乡（镇）机构变动很小，相当部分乡镇归并邻县，也暗合将来“扩县缩省”的取向。
方案二在第一方案的基础上增设德山区。德山区以德山开发区为中心，辖德山、石门桥、康家吉等，形成一市三区的格局。此方案的优势在于，一市三区的行政区划与《城市总体规划》的一城三区发展规划及一城三片的城市自然组团形态高度吻合，是最有利于三地相对独立、竞相发展的，也是最符合城市长远区划走向的，是一步到位的方案。其缺陷是新增一个建制县级机构，报批工作浩繁。尽管如此，这一方案能够更好地促进区域间的协调发展，避免资源过度集中在某一区域，从而实现整体效益的最大化。
方案三以沅江为界，武陵、鼎城二区划江而治。德山划归鼎城区，鼎城区江南部分亦剥离部分乡镇，归并到邻近县，江北部分归并到武陵区及邻近县（市）。此方案的优点在于，鼎城区在城区的辖地扩大，实力增强，减少了乡村拖累，有利于形成南北两岸比翼齐飞的发展态势。此外，该方案还能够有效减少行政管理的层级和复杂度，提高行政效率。然而，该方案的实施需要充分考虑各方面的协调性和可行性，确保在行政区划调整过程中，不会引发新的社会矛盾和不稳定因素。
在深入分析上述三个方案的基础上，我们可以看到，每个方案都有其独特的优势和挑战。为了更好地推动城市可持续发展，必须结合实际情况，进行全面系统的评估和论证。具体来说，可以从以下几个方面入手：
一是加强顶层设计，明确战略方向。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密结合国家和省市的总体发展战略，科学制定城市规划和发展目标。特别是在行政区划调整过程中，必须确保各项政策和措施的连贯性和一致性，避免因短期利益而忽视长远发展。为此，建议成立专门的工作小组，负责统筹协调各部门之间的沟通与合作，确保各项工作有序推进。
二是广泛征求民意，凝聚社会共识。行政区划调整涉及到方方面面的利益关系，必须充分尊重广大人民群众的意见和建议。可以通过召开座谈会、听证会等形式，广泛听取社会各界的声音，特别是基层干部群众的想法和诉求。在此基础上，形成科学合理的决策方案，确保改革措施得到广泛支持和认同。同时，还要做好宣传教育工作，引导公众正确认识和支持行政区划调整的重要性和必要性，营造良好的舆论氛围。
三是稳步推进实施，确保平稳过渡。行政区划调整是一项复杂的系统工程，必须循序渐进、稳妥推进。在具体操作层面，要制定详细的实施方案和时间表，明确各个阶段的任务和目标。特别是在干部人事安排、资产债务处理等方面，要提前做好预案，确保各项工作有条不紊地进行。此外，还要建立健全监督机制，加强对调整过程中的监督检查，及时发现和解决问题，防止出现任何偏差和失误。
四是注重后续配套，提升治理效能。行政区划调整只是第一步，更重要的是如何通过改革提升城市的治理能力和水平。为此，要加快构建现代化的城市治理体系，完善相关法律法规和政策措施，优化公共服务供给，提高城市管理的精细化和智能化水平。特别是在信息化建设方面，要充分利用大数据、云计算等现代信息技术手段，推动城市管理和服务模式创新，为市民提供更加便捷高效的服务体验。同时，还要加强人才培养和引进，打造一支高素质的专业队伍，为城市发展提供坚实的人才保障。
五是强化区域协同，促进共同发展。行政区划调整不仅仅是内部结构的变化，更是对外部环境的一种适应和调整。因此，在推进过程中，要注重加强与其他地区的交流合作，共同探索区域协同发展新模式。特别是在基础设施互联互通、产业协作分工、生态环境保护等方面，要加强统筹规划和协调联动，实现资源共享、优势互补。此外，还要积极参与国家重大区域发展战略，争取更多政策支持和项目扶持，为城市发展注入新的动力和活力。
综上所述，市城区行政区划调整是一项关系到城市未来发展全局的重大举措，必须站在战略和全局的高度，精心谋划、周密部署，确保各项工作顺利推进。只有这样，才能真正实现城市扩容提质的目标，推动经济社会高质量发展，让广大市民共享改革发展成果。未来，我们将继续坚持学习了习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走中国特色社会主义道路，为实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。
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