健全完善社会救助体系的调查与思考

　　在我国社会保障制度体系中，社会救助是最基本也是最基础的制度。xx是国家扶贫开发工作重点县，贫困人口较多，建全完善覆盖城乡的社会救助体系，切实保障好城乡困难群众的基本生活，对于维护社会稳定和促进经济社会又好又快发展的具有重要意义。

　　一、城乡社会救助体系建设基本情况

　　xx农村贫困面较大，城乡社会救助任务繁重。仅农村低收入以下贫困人口就达到9.7万人，其中尚未解决温饱的绝对贫困人口4.43万人。近年来，xx通过努力初步形成以城乡低保制度为基础，以灾害救助、五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助为主要内容，以临时救助为补充的社会救助体系建设。

　　（一）低保基本实现动态管理下的应保尽保。目前，全县享受低保的人数已达到3.6万人，占全县总人口的5.5%。其中城市低保0.95万人，月人均救助额106元；农村低保2.7万人，月人均救助额46元，所需资金全部实行社会化发放。为了确保低保政策的公平性和有效性，xx县严格按照国家和省有关政策规定，建立了科学规范的低保对象认定机制，定期对低保对象进行复核，确保了“应保尽保、应退则退”的动态管理机制的有效运行。同时，加强了低保工作的信息化建设，实现了低保信息的实时更新和共享，提高了工作效率和服务水平。此外，还积极开展了低保政策宣传活动，通过多种形式向广大居民宣传低保政策的内容和申请程序，增强了群众对低保政策的理解和支持。

　　（二）城乡特困群众大病医疗救助制度建立并逐步完善。20xx年出台了《城乡特困群众大病医疗救助暂行办法》，随后，逐步降低救助门槛，不断扩大救助对象和救助病种，去年取消了救助病种的限制。近4年来，累计救助大病患者1691人、救助金额405.4万元。为了进一步提升大病医疗救助的效果，xx县不断优化救助流程，简化审批手续，缩短救助时间，确保救助资金及时到位。同时，加大了对医疗机构的监管力度，防止出现过度医疗和不合理收费现象，保障了特困群众的合法权益。此外，积极探索与商业保险的合作模式，引入市场机制，扩大救助资金来源，提高救助能力。通过这些措施，有效地缓解了特困群众因病致贫、因病返贫的问题，增强了他们的获得感和幸福感。

　　（三）“消危工程”成效显著。从20xx年开展农村特困户“消危工程”以来，共投入资金1065.3万元，帮助2713户农村特困户改造危房；同时投入资金1161.3万元，完成2047户因灾倒损房屋的恢复重建。为了确保“消危工程”的顺利实施，xx县成立了专门的工作领导小组，制定了详细的实施方案，明确了各部门的责任分工，形成了齐抓共管的工作格局。在工程建设过程中，严格执行工程质量标准，加强监督检查，确保了工程质量合格率达到了100%。此外，还注重后续管理，建立了长效维护机制，确保改造后的房屋能够长期安全使用。通过“消危工程”的实施，不仅改善了农村特困户的居住条件，也提升了他们的生活质量，增强了他们脱贫致富的信心和动力。

　　（四）临时救助制度不断完善。临时救助是社会救助体系的重要组成部分，旨在解决城乡困难群众突发性、紧迫性、临时性的基本生活困难。近年来，xx县高度重视临时救助工作，不断完善相关政策制度，扩大救助范围，提高救助标准。20xx年出台了《关于进一步加强和完善临时救助工作的实施意见》，明确规定了临时救助的对象、条件、程序和标准，使临时救助工作更加规范化、制度化。同时，建立了临时救助快速响应机制，开通了24小时救助热线，确保困难群众在遇到紧急情况时能够得到及时有效的救助。此外，还积极探索临时救助与其他救助制度的有效衔接，形成了多层次、全方位的社会救助网络。例如，将临时救助与就业援助、教育资助等相结合，帮助困难群众从根本上摆脱困境。通过这些措施，有效地发挥了临时救助的救急解难作用，增强了社会救助的整体效能。

　　二、城乡社会救助体系建设的主要做法和经验

　　（一）强化组织领导，健全工作机制。社会救助工作涉及多个部门，需要建立健全协调联动的工作机制。为此，xx县成立了由县政府主要领导担任组长的社会救助工作领导小组，定期召开联席会议，研究解决工作中遇到的重大问题。同时，明确各部门职责分工，形成了民政部门牵头、相关部门配合的工作格局。此外，还建立了社会救助工作考核评价机制，将社会救助工作纳入年度目标考核内容，确保各项工作任务落到实处。通过这些措施，有效提高了社会救助工作的组织协调能力和执行力。

　　（二）加大资金投入，保障救助需求。社会救助是一项重要的民生工程，需要有足够的资金支持。近年来，xx县不断加大对社会救助的资金投入力度，确保各项救助政策得到有效落实。一是积极争取上级财政支持，争取更多的转移支付资金用于社会救助工作；二是调整县级财政支出结构，优先安排社会救助资金；三是鼓励社会各界积极参与，通过慈善捐赠、公益项目等方式筹集社会救助资金。20xx年至20xx年，全县累计投入社会救助资金达1.2亿元，有力地保障了困难群众的基本生活需求。此外，还建立了资金监管机制，确保每一笔救助资金都用到实处，真正惠及困难群众。

　　（三）加强队伍建设，提升服务水平。社会救助工作直接关系到困难群众的切身利益，需要有一支高素质的专业队伍来承担具体任务。为此，xx县不断加强社会救助队伍建设，提高工作人员的业务素质和服务水平。一是加强培训教育，定期组织工作人员参加业务培训，学习了习近平新时代中国特色社会主义思想和社会救助政策法规，增强他们的责任意识和服务意识；二是优化队伍结构，充实基层社会救助力量，特别是乡镇（街道）、村（社区）一级的社会救助工作人员；三是建立激励机制，表彰奖励表现突出的社会救助工作者，激发他们的工作积极性和创造力。通过这些措施，打造了一支政治坚定、业务精通、作风优良的社会救助队伍，为做好社会救助工作提供了坚强的人才保障。

　　（四）创新工作方式，提高救助效率。随着信息技术的快速发展，社会救助工作也需要与时俱进，不断创新工作方式方法。为此，xx县积极探索“互联网+社会救助”新模式，利用现代信息技术手段提高社会救助工作的效率和透明度。一是建立了社会救助综合信息平台，整合各类救助资源，实现信息共享和互联互通；二是推行网上受理、审核、审批等服务，方便困难群众办事；三是利用大数据分析技术，精准识别救助对象，科学制定救助方案。此外，还积极开展社会救助领域信用体系建设，建立失信惩戒机制，维护良好的社会救助秩序。通过这些措施，极大地提高了社会救助工作的现代化水平和服务质量。

　　三、城乡社会救助体系建设面临的挑战及对策建议

　　尽管xx县在城乡社会救助体系建设方面取得了一定的成绩，但也面临着一些挑战和问题。主要表现在以下几个方面：

　　（一）救助对象识别不够精准。由于部分困难群众家庭情况复杂，难以准确掌握其收入状况和实际困难程度，导致个别不符合条件的家庭享受到了救助待遇，而真正需要救助的家庭却未能及时获得帮助。针对这一问题，建议进一步完善救助对象认定机制，建立健全家庭经济状况核查系统，充分利用信息技术手段，实现对救助对象的精准识别。同时，加强对救助对象的动态管理，定期复核其家庭经济状况，确保救助对象的准确性。

　　（二）救助标准偏低。当前，城乡低保、医疗救助等救助项目的救助标准相对较低，难以满足困难群众的实际需求。特别是在物价上涨较快的情况下，救助标准的滞后性更加明显。因此，建议根据当地经济发展水平和物价指数变化情况，适时调整救助标准，确保困难群众的基本生活得到有效保障。此外，还应探索建立多元化的救助资金筹集渠道，增加救助资金总量，提高救助水平。

　　（三）救助资源分散。目前，社会救助工作涉及多个部门，各自为政的现象较为普遍，导致救助资源分散，难以形成合力。为此，建议进一步整合救助资源，建立统一的社会救助服务平台，实现救助资源的统筹配置。同时，加强部门之间的沟通协作，形成工作合力，提高救助效率。此外，还应积极探索政府购买服务等方式，引导社会组织参与社会救助工作，拓宽救助服务渠道。

　　（四）救助对象心理关怀不足。社会救助不仅仅是物质上的帮助，更需要给予精神上的慰藉和支持。然而，在实际工作中，往往忽视了对救助对象的心理关怀，影响了救助效果。因此，建议在提供物质救助的同时，注重对救助对象的心理疏导和人文关怀，帮助他们树立自信心和生活勇气。可以依托社区、学校、医院等机构，组织开展心理健康讲座、心理咨询等活动，为救助对象提供必要的心理支持。此外，还可以通过志愿服务等形式，动员社会力量参与对救助对象的心理关怀工作，营造全社会关心关爱困难群众的良好氛围。

　　综上所述，城乡社会救助体系建设是一项长期而艰巨的任务，需要我们不断总结经验教训，创新工作思路和方法，努力构建更加完善、高效的社会救助体系，更好地保障城乡困难群众的基本生活，为实现全面建设小康社会的目标作出更大贡献。

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