为贯彻落实《某县委县政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，推动我县残疾人事业更好更快发展，实现残疾人与全县人民一道建设更高水平的小康目标，依据全县总体规划，编制本规划。一、总体目标和指导原则“十四五”期间，要深入贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神，全面落实《中共中央国务院〈关于促进残疾人事业发展的意见〉》《市委市政府关于进一步加强特别困难群众家庭救助帮扶工作的实施意见》《县委县政府〈关于促进残疾人事业发展的实施意见〉》，坚持以残疾人为本，以“两个体系”建设为主线，以全面推进“智慧量服”工作为抓手，全面推进残疾人事业更快更好发展，为改善残疾人民生提供更多制度性保障，为残疾人平等参与社会生活营造更好的环境和条件。
（一）总体目标。
——残疾人生活全面实现小康，残疾人生活状况与全县平均水平差距明显缩小，残疾人参与和发展状况明显改善。通过一系列政策措施的实施，确保残疾人能够在物质生活、精神文化生活等方面享受到应有的权益，过上更加幸福美满的生活。具体而言，在收入水平方面，将通过就业扶持、创业支持等手段，帮助有劳动能力的残疾人实现稳定就业；在社会保障方面，将完善各项社会保险政策，确保所有符合条件的残疾人都能享受到基本医疗、养老、失业、工伤和生育保险；在教育方面，将加大对特殊教育的支持力度，确保适龄残疾儿童少年能够接受义务教育，并为有需求的残疾人提供职业教育和技能培训；在住房方面，将优先解决贫困残疾人的住房问题，确保他们住有所居；在康复服务方面，将建立健全覆盖城乡的康复服务体系，为残疾人提供全方位、个性化的康复治疗和训练；在文化体育方面，将鼓励和支持残疾人参与各类文体活动，丰富他们的精神文化生活。
——建立“两个体系”基本构架，残疾人保障水平和为残疾人服务能力明显提高，“智慧量服”全面推行。所谓“两个体系”，即残疾人社会保障体系和服务体系。“十四五”期间，我们将着力构建更加健全完善的残疾人社会保障体系，包括但不限于：完善最低生活保障制度，确保所有符合条件的残疾人应保尽保；建立健全残疾人专项补贴制度，对重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等进行动态调整，确保补贴标准与经济社会发展相适应；探索建立长期护理保险制度，为失能半失能残疾人提供必要的护理费用支持；扩大残疾人意外伤害保险覆盖面，减轻因意外事故导致的家庭经济负担；完善残疾人就业保障金征收使用管理办法，引导用人单位积极吸纳残疾人就业；研究制定针对残疾人及其家庭的税收优惠政策，降低其生活成本。同时，我们将大力加强残疾人服务体系建设，重点推进以下几个方面的工作：一是加快基层残疾人组织建设，实现乡镇（街道）、村（社区）残疾人协会全覆盖；二是加大残疾人服务机构建设力度，新建或改扩建一批县级残疾人综合服务中心、康复中心、托养中心等；三是培育发展一批专业化、规范化的民办残疾人服务机构，形成多元化服务供给格局；四是创新服务模式，推广“互联网+残疾人服务”，打造线上线下相结合的服务平台；五是加强专业人才培养，提高残疾人服务从业人员素质和能力。此外，我们还将全面推进“智慧量服”工作，充分利用大数据、云计算、物联网等现代信息技术手段，实现残疾人信息精准采集、需求精准对接、服务精准供给，让每一位残疾人都能享受到更加便捷高效的服务。
——以高质量发展为主题。以残疾人社会保障体系和服务体系建设为核心，将残疾人事业纳入国民经济和社会发展大局，立足县情，讲求实效，加大投入，加快发展，不断缩小残疾人总体生活状况与社会平均水平的差距，促进残疾人事业与经济社会协调发展。残疾人事业的发展不仅是社会公平正义的重要体现，更是衡量一个地区现代化程度的重要标志。“十四五”期间，我们将牢牢把握高质量发展的主题，把残疾人事业放在更加突出的位置来抓。一方面，我们要坚持问题导向，针对当前残疾人事业发展中存在的突出问题和薄弱环节，采取有力措施加以解决。比如，针对部分农村地区残疾人服务设施落后的问题，我们将加大资金投入，改善硬件条件；针对残疾人就业渠道狭窄的问题，我们将拓宽就业门路，创造更多适合残疾人的就业岗位；针对残疾人康复资源不足的问题，我们将整合各方力量，提升康复服务水平。另一方面，我们要树立系统观念，统筹兼顾残疾人事业与其他各项社会事业发展之间的关系，做到相互促进、协调发展。比如，我们要把残疾人事业与乡村振兴战略结合起来，加大对农村残疾人的帮扶力度；要把残疾人事业与健康中国建设结合起来，不断提高残疾人的健康水平；要把残疾人事业与生态文明建设结合起来，为残疾人创造良好的生活环境。总之，我们要通过不懈努力，使残疾人事业成为推动全县经济社会高质量发展的重要力量。
（二）指导原则。
以人为本，共享发展。以残疾人为本，将切实保障和改善残疾人民生作为发展残疾人事业的根本出发点和落脚点，促进残疾人事业全面发展，使广大残疾人共享改革发展成果。残疾人是社会大家庭中的重要成员，尊重和保障残疾人的合法权益是我们义不容辞的责任。为此，“十四五”期间，我们将始终坚持以人为本的原则，把残疾人的利益放在首位，想残疾人之所想，急残疾人之所急，解残疾人之所困。具体来说，我们将更加注重倾听残疾人的声音，广泛征求他们的意见和建议，确保各项政策措施更加符合实际、更接地气；我们将更加注重满足残疾人的多样化需求，不仅关注他们的物质生活需求，也关注他们的精神文化需求；我们将更加注重发挥残疾人的主体作用，充分调动他们的积极性、主动性和创造性，让他们在参与自身发展中获得更多的成就感和幸福感。同时，我们将致力于实现残疾人共享发展成果的目标，通过不断完善相关政策法规，打破各种障碍壁垒，为残疾人创造更加公平公正的社会环境，让他们能够平等地享受经济社会发展带来的红利。
2. 缩小差距，加快发展。切实采取特别措施，加大力度，加大投入，加快发展，确保“十四五”期间残疾人总体生活状况与全县平均水平之间的差距缩小。虽然近年来我县残疾人事业取得了一定的成绩，但不可否认的是，残疾人总体生活状况与全县平均水平之间仍然存在较大差距。这种差距不仅体现在收入水平、生活水平等方面，也体现在受教育机会、就业机会等方面。为了尽快缩小这一差距，“十四五”期间，我们将采取一系列特别措施，全力以赴加快残疾人事业发展步伐。首先，我们将进一步加大财政投入力度，确保用于残疾人事业的资金逐年递增，为残疾人事业的发展提供坚实的物质基础。其次，我们将优化资源配置，向贫困地区、偏远地区倾斜，确保每一个残疾人都能享受到均等化的基本公共服务。再次，我们将强化政策支持，出台更多有利于残疾人发展的政策措施，如税收优惠、金融扶持等，激发社会各界参与残疾人事业的积极性。最后，我们将加强监督检查，建立健全考核评价机制，确保各项政策措施真正落到实处，见到实效。通过这些举措，我们有信心、有能力在“十四五”期间显著缩小残疾人总体生活状况与全县平均水平之间的差距，让残疾人过上更加美好的生活。
3. 特殊扶助，全面发展。坚持一般性制度安排与特殊扶助相结合，既要落实好国家和省市已经出台的各项普惠性政策，又要根据本地实际情况，制定出台更多针对性强、操作性强的特殊政策措施，全面提升残疾人生活质量和发展能力。残疾人作为一个特殊群体，往往面临着比普通人更多的困难和挑战。因此，在发展残疾人事业过程中，除了要落实好国家和省市已经出台的各项普惠性政策外，还需要结合本地实际，制定出台更多具有地方特色的特殊政策措施，给予残疾人更多的关怀和帮助。例如，在就业方面，我们可以设立专门的残疾人就业援助岗位，优先安置符合条件的残疾人；在教育方面，我们可以为家庭经济困难的残疾学生提供助学金、奖学金等资助；在康复方面，我们可以为重度残疾人提供上门康复服务；在住房方面，我们可以为无房或危房户残疾人优先安排公租房或进行危房改造；在文化体育方面，我们可以举办更多面向残疾人的文艺汇演、体育比赛等活动，丰富他们的业余生活。与此同时，我们还要注重提升残疾人的自我发展能力，通过开展职业技能培训、创业指导等方式，帮助他们掌握一技之长，增强自立自强的信心和勇气。只有这样，才能真正实现残疾人全面发展的目标，让他们在社会大家庭中活得更有尊严、更有价值。
4. 创新驱动，融合发展。坚持创新驱动发展战略，积极探索残疾人事业发展的新路径、新模式，推动残疾人事业与经济社会各领域深度融合，为残疾人事业注入新的活力。随着时代的发展和技术的进步，传统的残疾人事业发展模式已经难以满足现代社会的需求。为此，“十四五”期间，我们将坚定不移地贯彻创新驱动发展战略，积极探索残疾人事业发展的新路径、新模式。一方面，我们要善于运用现代科学技术手段，为残疾人提供更加优质高效的服务。例如，利用互联网、大数据、人工智能等新兴技术，搭建智能化服务平台，实现残疾人信息精准采集、需求精准对接、服务精准供给；开发智能辅助器具，帮助残疾人更好地融入社会生活；建立远程医疗系统，为偏远地区的残疾人提供便捷的医疗服务等。另一方面，我们要积极推动残疾人事业与其他领域的深度融合，拓展残疾人事业发展的空间。例如，将残疾人事业与健康产业相结合，大力发展康复产业、无障碍旅游等新兴产业；将残疾人事业与文化产业相结合，创作更多反映残疾人生活的优秀文艺作品；将残疾人事业与环保产业相结合，鼓励残疾人参与垃圾分类、植树造林等公益活动。通过创新驱动和融合发展，我们将为残疾人事业注入新的活力，开创残疾人事业发展的新局面。
5. 社会动员，共建共享。广泛动员全社会力量共同关心和支持残疾人事业，形成政府主导、部门协同、社会参与、市场运作的良好局面，共同为残疾人创造更加美好的未来。残疾人事业是一项涉及面广、影响深远的社会工程，仅靠政府的力量是远远不够的，必须广泛动员全社会力量共同参与。为此，“十四五”期间，我们将进一步加强社会动员工作，努力构建政府主导、部门协同、社会参与、市场运作的良好局面。政府层面，各级各部门要切实履行职责，加强对残疾人事业的组织领导，确保各项政策措施落到实处；部门层面，要建立健全联席会议制度，定期研究解决残疾人事业发展中遇到的重大问题，形成齐抓共管的工作合力；社会层面，要充分发挥社会组织、慈善机构、志愿者队伍等的作用，广泛开展助残活动，营造浓厚的助残氛围；市场层面，要积极引导企业履行社会责任，通过捐赠、赞助、投资等形式支持残疾人事业发展，同时也要鼓励和支持残疾人创办小微企业或个体工商户，实现自身价值。通过全社会共同努力，我们将为残疾人创造更加美好的未来，让每一位残疾人都能感受到来自社会各界的温暖和关爱。
“十四五”期间，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕总体目标和指导原则，扎实推进各项工作任务，努力开创残疾人事业发展的新局面，为建设更高水平的小康社会作出更大贡献。
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